FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR

Transkript

1 KIRKEVEIEN 137 M.FL., HISØY 16. februar 2012 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR KIRKEVEIEN 137 M. FL., HISØY ARENDAL KOMMUNE TILTAKSHAVERE: PLANLEGGER: KNUT OLAV BREIMYR OG ARILD KJEMPEKJENN STÆRK & CO AS 1

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING Bakgrunn g intensjner Frmål Med prsjektet Med planleggingen g prgrammet Beskrivelse av planmrådet, dagens situasjn Planavgrensning RAMMEBETINGELSER OG FØRINGER Sentrale planer g føringer Nasjnale mål Riksplitiske retningslinjer (RPR) Lver g frskrifter Kmmunale planer g føringer Kmmuneplanens arealdel fr periden Kmmuneplanens samfunnsdel fr periden Kmmunedelplanen fr trafikksikkerhet Kmmunedelplanen fr grønnstruktur Kmmunedelplan fr klima g energi Kmmunedelplanen fr sykkel Kmmunedelplan fr småbåthaver Kmmunedelplan fr bevaring Kmmunedelplanen fr landbruk Reguleringsplaner Reguleringsplan fr Nyskgen III, endring Reguleringsplan fr Trmmestadveien His kirke Frhldet til andre planer PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER Krav m knsekvensutredning utløsningskriterier Beskrivelse av alternativer Referansesituasjn (0-alternativet) Utbyggingsalternativ Aktuelle knsekvenser g utredningsbehv Kulturminner/-miljø Landskapsbilde Naturmiljø Nærmiljø g friluftsliv, herunder barn g unge g støy Naturressurser landbruk Transprtsystem, trafikkavvikling, trafikksikkerhet, kllektiv Klima g energi Risik- g sårbarhetsanalyse (ROS) INFORMASJON OG MEDVIRKNING FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN Stærk & C as Side 2

3 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn g intensjner Eiendmmene gnr 305 bnr 18,19, 577 g 583 var pprinnelig et lite småbruk «på landet». De siste 50 årene har det imidlertid skjedd en rivende utvikling i nærmrådene, stre bligmråder er bygd ut, samtidig sm Trmmestadveien delte eiendmmen i t fr et par tiår siden. Øknmisk frsvarlig landbruksdrift har ikke vært mulig de siste 50 årene. Småbruket har i praksis fungert sm en eneblig med str tmt. Grunneier har i dag ingen inntekter fra eiendmmen. De deler av eiendmmen sm ligger sør fr Trmmestadveien er avsatt til fremtidig grav- g urnelund i gjeldende kmmuneplan, g i møter med Kirkevergen g kmmunen er det blitt avklart at kirken frtsatt ønsker å båndlegge dette arealet (ca 28 dekar) fr en fremtidig utvidelse av kirkegården til Hisøy kirke. Tiltakshaver er i den frbindelse innstilt på å gjøre en avtale med Arendal kmmune fr del av Arendal kmmunes eiendm (305/52). Området ligger sentralt til. Det er eksisterende bligbebyggelse tett inntil, det er krt veg til skle, barnehage g butikker, mrådet ligger nær kllektivaksen g det er gd kllektivdekning. I fbm rullering av kmmuneplanen sendt inn søknad datert m endring av kmmuneplanens arealdel fra LNF-mråde til bebyggelse g anlegg; planlagt bligbebyggelse. Denne søknaden ble ikke behandlet av kmmunen i fbm kmmuneplanbehandlingen. Etter avklaring med Arendal kmmune fremmes planen sm en detaljregulering etter plan- g bygningslven Frmål Med prsjektet Frmålet med prsjektet er å tilrettelegge fr frtetting. Eiendmmen skal utnyttes med relativt knsentrert bligbebyggelse. En ser fr seg i størrelsesrden rundt 30 benheter. Planmrådet har et areal på i underkant av 30 daa Med planleggingen g prgrammet Hvedfrmålet med planprgrammet er å beskrive Frmålet med prsjektet g planleggingen Knsekvenser sm skal utredes i fbm reguleringsplanen Planprsessen g medvirkningsmuligheter til denne 1.3 Beskrivelse av planmrådet, dagens situasjn Planmrådet ligger på Hisøy ca 6 km sørvest fr Arendal sentrum. Planmrådet begrenses av fv. 212 Trmmestadveien, fv 214 Kirkeveien g bligfeltet i Fyrfrvalter Knudsens vei. Det er innhus, uthus g en garasje på småbruket. Bligeiendmmen gnr 305 bnr 759 inngår gså i planavgrensningen da denne eiendmmen «mkranses» av eiendmmene tilhørende småbruket. Terrenget i mrådet er varierende flatt terreng ned mt Kirkeveien g stigende terreng pp mt bebyggelsen i Fyrfrvalter Knudsens vei. Den kuperte delen har innslag av både lauv- g barskg, mens den flate delen er gjengrdd jrdbruksareal. Det er krt vei til skg g til sjø. Områdene i tilknytning til Trmmestadjrdene, Stølsviga g Flødevigen er attraktive friluftsmråder sm er gdt tilrettelagt fr Stærk & C as Side 3

4 allmennheten. Området ligger ved miljøaksen i Arendal med gd kllektivdekning. Det er et gdt utbygd gang- g sykkelveinett langs med fylkesveiene i mrådet. Skle g barnehager ligger nært. Se gså beskrivelse under hvert tema i kapittel 3 nedenfr. 1.4 Planavgrensning Frslag til planavgrensning er vist på kartet nedenfr. Kirkeveien Trmmestadveien Planavgrensningen følger senterlinj veg i sør g øst. Mt eksisterende bliger i vest g sti i sørvest er planavgrensningen lagt henhldsvis 20 m fra eiendmsgrensene g 10 m fra sti. Fr øvrig følger planavgrensningen i størst mulig grad eiendmsgrenser. Stærk & C as Side 4

5 2. RAMMEBETINGELSER OG FØRINGER Kapittelet mhandler planer g føringer på ulike nivå i frvaltningen sm planarbeidet må frhlde seg til. 2.1 Sentrale planer g føringer Nasjnale mål Overrdnede plitiske mål mtalt i strtingsmeldinger, handlingsplaner, direktiver g knvensjner skal legges til grunn ved planleggingen. Dette gjelder blant annet mål m redusert klimautslipp, redusert transprtbehv, estetiske hensyn til landskapet, alle skal ha muligheter fr friluftsliv, sikring av bilgisk mangfld, sikring av et representativt utvalg av kulturminner g kulturmiljøer, redusert mdispnering av de mest verdifulle jrdbruksressursene, tilgjengelighet fr alle mv Riksplitiske retningslinjer (RPR) Planfrslaget må utarbeides g ta hensyn til tre riksplitiske retningslinjer: RPR fr å styrke barn g unges interesser i planleggingen RPR fr samrdnet areal- g transprtplanlegging RPR fr universell utfrming Lver g frskrifter I tillegg til plan- g bygningslvens (pbl) g frskrift m knsekvensutredning vil planfrslaget måtte frhlde seg til en rekke sektrlver (f eks naturvernlven g kulturminnelven) sm har bestemmelser m dispnering av arealer g naturressurser. 2.2 Kmmunale planer g føringer Kmmuneplanens arealdel fr periden I kmmuneplanens arealdel vedtatt i bystyret er mrådet avsatt til landbruks-, naturg friluftsmråde (LNF-mråde). Se utsnitt på høyre side Kmmuneplanens samfunnsdel fr periden Arealplitikkdelen i kmmuneplanens samfunnsdel trekker fram mål fra St. meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøplitikk g rikets miljøtilstand: Reduserte klimagassutslipp Bedre bymiljø g helse Økt tilgjengelighet fr alle Bevaring av strandsnen Sikring av grunnlaget fr matprduksjn gjennm vern av prduktiv jrd g hindre tar av bilgisk mangfld Bevaring av natures mangfld Kmmuneplanen har sm mål å bidra til styrket flkehelse g ivaretakelse av klimahensyn; Stærk & C as Side 5

6 Lavutslippssamfunnet redusere transprtbehvet Dette innebærer at det ikke må sløses med areal, det må bygges tettere, sentrumsfunksjner g bliger må samles, utbyggingsmråder må ikke spres, transfrmering av areal. Utbyggingen må knsentreres langs kllektivakser. Frtetting primært i sne m fra kllektivåre Kmmunedelplanen fr trafikksikkerhet Kmmunedelplan fr trafikksikkerhet vedtatt mfatter arbeid med trafikk-sikkerhet generelt i kmmunen med knkrete målsettinger, strategier, tiltak g pririteringer. Det er laget en priritert tiltaksliste sm må gjennmføres i tilknytning til hver skle. Fr Kirkeveien 137 m.fl. er det tiltak i tilknytning til Hisøy skle sm er aktuelt Kmmunedelplanen fr grønnstruktur Kmmunedelplan fr grønnstruktur ble vedtatt av bystyret Kmmunedelplanen gir en versikt ver kmmunens grøntmråder g utfrdringer, g gir grunnlag fr valg av pririteringer av knkrete tiltak. Planmrådet ligger utenfr frslag til utbyggingsgrense. Se utsnitt til venster (rød linje viser frslag til utbyggingsgrense). Det er heller ingen grønnstrukturregistreringer/frlag m knkrete tiltak i mrådet Kmmunedelplan fr klima g energi Arendal kmmune har en klima- g energiplan datert Kmmunedelplanen fr sykkel Kmmunedelplan med knsekvensutredning fr sykkel ble vedtatt i bystyret Planen mfatter flere ruter g tiltak. T lkale sykkelruter ligger delvis innenfr planmrådet. Dette er lkalrute 4.7 g 4.8 se utsnitt til høyre. Lkalrutene skal på sikt ha følgende fysiske utfrming: Kmmunedelplan fr småbåthaver Planmrådet er ikke mfattet av kmmunedelplan fr småbåthavner Kmmunedelplan fr bevaring Planmrådet er ikke mfattet av kmmunedelplan fr bevaring Kmmunedelplanen fr landbruk Kmmunedelplan fr landbruk ble vedtatt Planmrådet ligger ikke innenfr kjernemrådene fr landbruk. Stærk & C as Side 6

7 FORSLAG TIL PLANPROGRAM, DETALJREGULERING FOR KIRKEVEIEN 137 M. FL., HISØY 2.3 Reguleringsplaner Reguleringsplan fr Nyskgen III, endring I «Reguleringsplan fr Nyskgen III, endring» vedtatt er deler av planmrådet regulert til frimråde (ffentlig); ikke pparbeidet g faremråde; høyspentlinje. Se utsnitt av planen nedenfr. Utsnitt av reg.plan fr Nyskgen III. Grønt areal er frimråde (ffentlig) g grønt- g hvitstripete areal er høyspent Reguleringsplan fr Trmmestadveien His kirke I «Reguleringsplan fr Trmmestadveien His kirke» vedtatt berører planmrådet areal regulert til ffentlige trafikkmråder; kjøreveg, gang- g sykkelveg, frtau g annet trafikkfrmål. Deler av planmrådet er gså regulert til landbruksmråder; jrdbruk- skgbruk g spesialmråde; frisiktsne. Se utsnitt av planen nedenfr. Utsnitt av reg.plan fr Trmmestadveien His kirke. Lysegrønt areal ffentlige trafikkmråder; annet trafikkfrmål, range mråde er ffentlige trafikkmråder gang- g sykkelveg, frtau. Mørkegrønt areal er landbruksmråder. Frisiktlinjer er vist sm svart skravur. Stærk & C as Side 7

8 2.4 Frhldet til andre planer Knsekvensutredningen skal krt ppsummere frhldet til andre planer; kmmuneplan, kmmunedelplaner g reguleringsplaner sm er aktuelle fr prsjektet. 3. PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER Planprgrammet tar utgangspunkt i vedlegg III i frskrift m knsekvensutredning når det gjelder inndeling i tema i henhldsvis planbeskrivelsen g knsekvensutredningen. Planfrslaget med knsekvensutredning skal nrmalt løses i ett dkument, jfr. frskriftens Krav m knsekvensutredning utløsningskriterier Planarbeidet er i strid med verrdnet plan da frslaget mfatter ny bebyggelse sm ikke tidligere er knsekvensutredet. Utarbeidelse av en reguleringsplan fr mrådet utløser dermed krav m knsekvensutredning etter frskrift av m knsekvensutredninger, jfr. plan- g bygningslvens 4-2 g det må utarbeides planprgram. Planfrslaget mfattes av frskriftens 3 g 4 g kmmer inn under pkt 2 i frskriftens vedlegg II. 3.2 Beskrivelse av alternativer Referansesituasjn (0-alternativet) Referansesituasjnen (0-alternativet) innebærer at dagens situasjn i mrådet ppretthldes. Referansesituasjnen er det utgangspunkt sm knsekvensene ved planfrslaget skal vurderes pp mt Utbyggingsalternativ Hvedfrmålet er sm nevnt å legge til rette fr frtetting. Det legges pp til knsentrert bligbebyggelse. Trafikale løsninger med atkmstvei g interne veger skal reguleres inn sammen med grøntareal g lekeplasser. Det vil bli utredet ett alternativ fr utbygging, sm beskrevet i pkt Aktuelle knsekvenser g utredningsbehv I knsekvensutredningen vil en beskrive lkale frhld mht miljø g samfunn sm sannsynligvis vil bli påvirket av planfrslaget. Beskrivelsene vil ta utgangspunkt i eksisterende infrmasjn sm freligger fr de ulike tema. Registreringer/undersøkelser vil bli gjennmført der hvr dette er nødvendig. Prissatte tema vurderes ikke sm ikke aktuelt å utrede i dette prsjektet. De ikke-prissatte temaene kulturminner/kulturmiljø, landskapsbilde, naturmiljø, nærmiljø g friluftsliv g naturressurser vil bli utredet etter Statens vegvesens håndbk 140 Knsekvensanalyser. Temautredningene vil bli vurdert pp mt følgende: Temaets verdi i det aktuelle mrådet. Verdiskalaen spenner fra liten til str verdi. Det planlagte tiltakets mfang. Omfang er en vurdering av hvilke endringer tiltaket antas å medføre fr de ulike miljøer/mråder. Knsekvens av det planlagte tiltaket i frhld til 0-alternativet (dagens situasjn). Knsekvensen framkmmer ved å sammenhlde miljøets/mrådets verdi g mfang. Se punkt til nedenfr fr nærmere beskrivelse av disse temaene. Stærk & C as Side 8

9 Øvrige tema sm skal utredes framgår av punkt g Metden i håndbk 140 benyttes ikke ved utredningen av disse temaene. Dagens situasjn beskrives g det gjøres en skriftlig redegjørelse av knsekvensene tiltaket frventes å medføre Kulturminner/-miljø Blighuset g uthuset på småbruket er fra siste halvdel av 1800-tallet. Begge bygningene er SEFRAK-registrert. Det er flere gamle steingjerder innenfr planmrådet. Hvilket ptensial mrådet har fr funn av kulturminner i marka er ikke kjent på nåværende tidspunkt. Planlagt utbygging vil kmme i knflikt med steingjerdene i mrådet. Eksisterende bygninger på småbruket frutsettes revet i frbindelse med utbyggingen av mrådet. Fylkeskmmunen sm reginal kulturminnemyndighet er ansvarlig fr å ivareta kulturminneinteressene i mrådet. Knsekvenser ved tap av SEFRAK-registrerte bygninger g steingjerder skal utredes. Dersm kulturminnemyndigheten anser det sm nødvendig vil det bli gjennmført undersøkelser/registreringer i tråd med denne myndighets anvisninger Landskapsbilde Planmrådet er frhldsvis flatt i øst mens det stiger bratt på mt bebyggelsen i Fyrfrvalter Knudsens vei. Det skrånende terrenget medfører at bebyggelsen ikke vil få silhuettvirkning. Planlagt utbygging vil medføre at landskapsbildet i mrådet i nen grad endrer karakter. Det skal utredes hvilke knsekvenser bebyggelsen vil få fr landskapspplevelsen fra mkringliggende mråder. Stikkrd: skala, skjemmende sår i landskapet, skjemmende støytiltak, landskapsstruktur Naturmiljø Naturbasen g artsdatabanken er undersøkt. Deler av planmrådet ligger innenfr et areal sm i naturbasen er registrert sm beitemråde fr rådyr. I artsdatabanken freligger det registreringer av t rødlista arter, begge like utenfr planmrådet. Dette er artene gaffelullurt (Lgfia minima) g grønn fårespp (Albatrellus cristatus). Registreringene er gjrt i henhldsvis 1933 g 1996 g har en usikkerhet mht funnsted på 500 g 2740 m. Gaffelullurt er i kategri EN sterkt truet mens grønn fårespp er i kategri VU sårbar. Det skal gjennmføres kvalitetssikring av eksisterende materiale (registreringer i artsdatabanken). Om nødvendig skal det gjennmføres tilleggsundersøkelser. Utredningen skal belyse tiltakets påvirkning på de dkumenterte verdiene Nærmiljø g friluftsliv, herunder barn g unge g støy Planen vil medføre knsekvenser fr nærmiljø g friluftsliv. Deler av mrådet er regulert til frimråde (ffentlig). Område ser ut til å være lite/mindre benyttet til friluftsliv, lek g rekreasjn på grunn av vanskelig (bratt) terreng. Det går en sti fra Fyrfrvalter Knudsens vei g ned til Trmmestadveien. Det er ingen kjente lekeplasser i mrådet. Planmrådet avgrenses av Trmmestadveien g Kirkeveien, g deler av mrådet kan være utsatt fr veitrafikkstøy. Knsekvensene knyttet til arealbeslag g tiltakets endring av bruksmuligheter g barrierevirkninger fr nærmiljø g friluftsliv skal utredes. Stikkrd: barriere, lek, ferdsel, bkvalitet/slfrhld Stærk & C as Side 9

10 Det skal utføres støyberegning mt trafikkstøy. Krav i støyretningslinjen T-1442 legges til grunn Naturressurser landbruk Planen vil ha knsekvenser fr landbruket ved arealbeslag av jrd- g skgbruksarealer. Ett mindre jrdbruksareal på ca 2,8 da med dreneringsbehv vil gå tapt. Det har i den frbindelse vært kntakt med landbruksrådgiver Mrten Fss i Arendal kmmune. Kmmunen er av den ppfatning at eiendmmen er å anse sm tapt i landbrukssammenheng, lite g inneklemt sm det er. Arealbeslag jrdbruk g skgbruk g knsekvensene knyttet til dette skal utredes. Andre temaer sm gså skal utredes (metden i håndbk 140 benyttes ikke fr disse temaene): Transprtsystem, trafikkavvikling, trafikksikkerhet, kllektiv Det er sammenhengende gang- g sykkelveier til skle, til kllektivaksen g videre til både Grimstad g Arendal sentrum samt til Sta næringspark. Det har vært avhldt befaring med Statens vegvesen i frbindelse med etablering av ny avkjørsel til eiendmmen. Eksisterende rundkjøring ble ansett sm fr liten til å etablere en ny arm. Vegvesenet har imidlertid ingen innvendinger til at det etableres en ny avkjørsel fra Kirkeveien, ca 40 meter venfr eksisterende avkjørsel til småbruket. Eksisterende avkjørsel vil da stenges slik at mrådet kun vil få en avkjørsel til fylkesveinettet. Planlagt utbygging må redegjøre fr knsekvensene økt trafikkbelastning vil få fr mrådet. Stikkrd: ÅDT, sklevei, kllektivtrafikk/kllektivaksene, krysningspunkt fr myke trafikanter Klima g energi Arendal kmmune har en egen kmmunedelplan fr klima g energi. Det skal lages en egen klima- g energiutredning i tilknytning til knsekvensutredningen. 3.4 Risik- g sårbarhetsanalyse (ROS) Det skal i frbindelse med reguleringsplanarbeidet utarbeides en risik- g sårbarhetsanalyse, jfr plan- g bygningslven 4-3. ROS-analysen skal ppsummeres i en risikmatrise, jfr. reguleringsplanveilederen fra Miljøverndepartementet. Følgende tema blir spesielt vurdert: Brann/brannsikkerhet Ras skred Overvann Stærk & C as Side 10

11 4. INFORMASJON OG MEDVIRKNING Planprsessen har startet med et frmelt ppstartsmøte med Arendal kmmune. Planprsessen vil deretter følge den frmelle saksgangen med kunngjøring m ppstart av planarbeid g høring av planprgram. Dette vil bli kunngjrt gjennm annnser i aviser, brev til naber, berørte parter g andre høringsinstanser g ved annnsering på Arendal kmmunes hjemmeside. Kmmunen vil infrmere m kunngjøring g høring av planprgram på fylkeskmmunalt planfrum, der fylkeskmmunen, Fylkesmannen i Aust-Agder g Statens vegvesen deltar. Stærk & C vil ved behv stille på slike møter. Ved ffentlig ettersyn vil planfrslaget bli sendt ut av kmmunen pr. brev g annnseres i avisene samt på hjemmesiden til kmmunen. I tillegg vil planfrslaget bli tilgjengelig i ekspedisjnen i kmmunen g på bibliteket i Arendal. Planfrslaget vil gså bli lagt frem i fylkeskmmunalt planfrum. Det vil bli ved behv bli avhldt et åpent infrmasjnsmøte i fbm ffentlig ettersyn der det knkrete planfrslaget g knsekvensutredningen blir presentert. 5. FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN Tidsperide Kunngjøring planarbeid g høring planprgram Februar ukers høringsfrist på kunngjøring g høring Februar/mars 2012 Fastsetting av planprgram i kmmunen Våren 2012 Utarbeidelse av plan med KU Vår 2012 Innsending til 1. gangsbehandling Vår/smmer gangsbehandling av planfrslag Høst ukers ffentlig ettersyn etter 1. Høst 2012 gangsbehandling Evt. åpent inf. møte ifb. Høring m behv Høst gangsbehandling bystyret Høst 2012 Stærk & C as Side 11