Statens strålevern Norwegian Radiation Protection Authority

Transkript

1 Statens strålevern Norwegian Radiation Protection Authority Se adresseliste Deres ref. Vår ref. Vår dato 10/00088/ Saksbeh. Vibeke Brudevold Høring av forslag til endring i forurensningsforskriften kap 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Statens strålevern (Strålevernet) har fått i oppdrag fra Klima- og miljødepartementet (KLD) å sende på høring forslag til endring av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) av 1. juni 2004 nr 931, kap 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. formålet er å gjøre bestemmelsene i kapittelet gjeldende også for arbeid med titlatelser til og tilsyn med radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall. Strålevernet foreslår to tilføyelser, som vil gjøre Strålevernet til forurensningsmyndighet etter forskriften. Strålevernet har tidligere ikke tatt gebyr for slikt arbeid, men på grunnlag av prinsippet om at forurenseren skal betale, og for å harmonisere saksbehandlingen etter loven er det riktig å gebyrlegge dette for framtiden. Nedenfor følger en gjennomgang av forslagets og økonomiske og administrative konsekvenser. Vedlagt følger også et forslag til endringer i forskriften. Bakgrunn: Strålevernet har tidligere fått som oppdrag i tildelingsbrevet fra Klima- og miljødepartementet å «Utrede grunnlag for innføring av saksbehandlingsgebyrer, inkludert en vurdering av behov, begrunnelse og forslagets økonomiske og administrative konsekvenser.». På den bakgrunn laget Strålevernet et forslag til endringer i forurensningsforskriften kap 39, slik at saksbehandling ved forvaltning av radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall kan omfattes av bestemmelsene i forskriften, som nå sendes på høring. Hjemmel og forskriftsmyndighet: Hjemmelen for fastsettelse av forskrifter om at forurensningsmyndigheten skal kunne gi saksbehandlings- og kontrollgebyrer er fomrensningsloven 52a. Bestemmelsen ble gjort gjeldende for radioaktivitet ved forskrift om forurensningslovens anvendelse på radioaktiv fomrensings og radioaktivt avfall av 1. november Miljødirektoratet kom i 2016 med forslag om endring av gebyrsatsene. Dette forslaget ble vedtatt i forskrift av 4. november 2016 nr 1340, og trådte i kraft 1. januar Det ble da innført en trinnvis økning av satsene, slik at man i 2019 vil være på Ønsket nivå. Strålevernet har selv utredet den reelle ressursbmken knyttet til behandling av søknad og gjennomføring av tilsyn etter Postadresse Fostal address: E-post Telefon Telephone: Bankkonto Bank account: Postboks 55 NO-1332 østerås postmottak@nrpa.no IBAN: N Besøksadresse Office: Intemett Intero et: Telefaks Fax: Swift address: UBNONOKK Gdni nædngspark 13, 1361 østerås Org.nr.:

2 forurensningsloven, og ser at den er svært nær Miljødirektoratet og Fylkesmannens ressursbruk. er en forurensningsmyndighet på lik linje med Miljødirektoratet og fylkesmannen, og vil benytte de samme satsene. Dette forslaget er innarbeidet i forskriftens ordlyd. forslag til endring av forskriften: Strålevernet foreslår å gjøre forurensningsforskriftens regler om saksbehandlingsgebyr gjeldende for radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall ved å tilføye Strålevernet som fonirensningsmyndighet. Dette gjøres gjennom to endringer i eksisterende forskriftstekst. Forttrensninsforskriften 39-] første ledd viser til at kapittelet gjelder innkreving av gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Videre viser første ledd, annet punktum til oppfølging av krav i flere forskrifter gitt i medhold av fonirensningsloven. Det foreslås at man her også tar inn en henvisning til forskrift 1. november 2010 nr 1394 om forurensningslovens anvendelse på radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall, som da vil danne hjemmel for at radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall omfattes av forskriften. Bestemmelsen vil da lyde: Bestemmelsene i dette kapitlet gjelder innkreving av gebyr for forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser etter forurensningsloven, herunder arbeid med beredskapskrav, beredskapsplaner og beredskapsøvelser mot akutt forurensning, samt for arbeid med kontroll av disse virksomhetene. Videre gjelder det kontroll med overholdelse av krav fastsatt i denne forskriften, forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), forskrift 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), forskrift 6. desember 1996 nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) ogforskrtft 1. november 2010 nr 1394 omforurensningslovens anvendelse på radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall, som alle er gitt i medhold av forurensningsloven. Da Strålevernet er forurensningsmyndighet på området radioaktiv forurensning, foreslår vi derfor følgende endring iforurensningsforskriften 39-1 andre ledd der det tas inn at Statens strålevern også er forurensningsmyndighet. Da siste del av setningen viser til en fordeling av saker mellom Miljødirektoratet og Fylkesmannen, må Statens strålevern nevnes først, slik at ikke oppgavefordelingen viser tilbake til S trålevernet også: Med forurensningsmyndigheten menes Milj ødirektoratet, Statens strålevern eller Fylkesmannen, avhengig av den til enhver tid gjeldende oppgavefordeling. Begrunnelse: Det å gi tillatelser etter forurensningsloven er et tidkrevende arbeid, og en oppfølging av tillatelsen i form av tilsyn og kontroll medfører arbeid i for- og etterkant og under selve gjennomføringen av tilsynet. Strålevernet har behov for å kunne innkreve gebyr for det arbeidet vi gjør, for på denne måten kunne styrke vår innsats på området radioaktiv forurensning og avfall. Miljødirektoratet forvalter forurensningsloven i forhold til utslipp og avfall. Strålevernet forvalter samme lov i forhold til radioaktivt utslipp og avfall. Både Miljødirektoratet og Strålevernet gjennomfører en omfattende saksbehandling ved behandling av søknader om tillatelse til utslipp av de respektive stoffene. Miljødirektoratet og fylkesmannen har så langt hatt hjemmel for å ta gebyr 7 Strålevernet vil derfor ikke foreslå egne satser, men ønsker å ta inn i forskriften at Strålevernet også

3 for sin saksbehandling og sin tilsynsvirksomhet, men Strålevernet har ikke hatt det. Ved innføring av regelverket ble det lagt til grunn at innfasing av gebyrer skulle avvente til overgangsbestemmelsens krav om nye tillatelser for alle eksisterende virksomheter var gjennomført. Dette er gjennomført og det foreligger ikke lenger noen grunn til at disse to forurensnings- og avfallstypene skal behandles ulikt. Et viktig prinsipp ved vurderingen av hvorvidt det er riktig å innkreve gebyr for det aktuelle arbeidet er forurenser betaler-prinsippet. Prinsippet innebærer at den som slipper ut eller har sluppet ut miljøskadelige stoffer til jord, luft eller vann er pålagt å betale kostnadene ved rensing eller tilbakeføring til opprinnelig tilstand. Innenfor Strålevernets område gis det tillatelse til å forurense, på visse vilkår. Ikke bare bør forurenser betale for en eventuell opprydding ved et uhell, men utgiftene ved behandlingen av en søknad som ender i en slik tillatelse, samt oppfølging av at den overholdes, bør også dekkes av forurenseren. Det er et prinsipp som gjøres gjeldende i nasjonalt og internasjonalt lovverk. Prinsippet har i seinere år fått vid utbredelse blant annet i OECD og EU, og i en viss utstrekning i regionale og internasjonale konvensjoner og traktater. Ved å tilføye Strålevernet som forurensningsmyndighet i eksisterende kapittel 39 i forurensningsforskriften, vil man beholde et enkelt og samordnet regelverk. Ved kun få endringer, som presentert ovenfor, vil det allerede eksisterende kapittelet omfatte forvaltningen av radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall. Det avgjørende for om hvorvidt dette vil la seg gjøre har vært om arbeidet med tillatelser og tilsyn for radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall kan innpasses i de eksisterende satsene i forskriften. Dette er vurdert nedenfor. Vurdering av forslagets økonomiske konsekvenser: Da Strålevernet tidligere ikke har tatt saksbehandlingsgebyr for behandling av tillatelser og gjennomføring av tilsyn, vil forslaget få økonomiske konsekvenser for virksomhetene, og staten vil få en inntekt man ikke tidligere har hatt. Det vil ikke være nytt for mange av virksomhetene at de må betale for saksbehandlingen, for det gjør de allerede for saksbehandlingen for Miljødirektoratet eller fylkesmannens forvaltning av forurensningsloven. Men det at de også må betale gebyr for saksbehandlingen til Strålevernet også blir nytt. Forskriften vil ikke ha tilbakevirkende kraft. Strålevernet kan derfor ikke kreve inn gebyr for arbeid som er gjort allerede. Men erfaringen fra allerede gitte tillatelser og gjennomførte tilsyn kan legges til grunn i forhold til beregning av ressursbruk. I Finansdepartementets rundskriv om gebyrfinansiering (R-l 12/2006), datert , sies det at «Statlige gebyrordninger er lite ensartede. Det må derfor vurderes i hvert tilfelle hvilke kostnader som er relevante å legge inn i beregningsgrunnlaget. Det følger av retningslinjene at gebyrer bør fastsettes på grunnlag av de gjennomsnittlige totale kostnadene når den gebyrbelagte aktiviteten utgjør en vesentlig andel av virksomhetens aktivitet, for eksempel for statlige tilsyn. Beregning utelukkende basert på variable kostnader vil kunne være aktuelt i tilfeller der den gebyrbelagte aktiviteten utgjør en beskjeden andel av virksomhetens aktivitet.» 3

4 Strålevernet har kommet fram til en grunnsats for saksbehandlingen, som er basert på en ukes saksbehandling. Det er da lagt til grunn en arbeidsuke på 37.5 timer. Som grunnlag for beregningene er det brukt det samme beløpet som Miljødirektoratet brukte i sitt forslag til endringer i forskriften som trådte i kraft fra 1. januar Dette er basert på ovennevnte rundskriv fra finansdepartementet (R-112/2006). Satsen for 2015 er på NOK 796. Dette utgjør pr i dag en grunn-sats kr 29 $50 for en ukes saksbehandling. Satsene som framkommer nedenfor er basert på dette beløpet, multiplisert med antall uker man antar å bruke på saksbehandlingen, avhengig av kompleksiteten i saken. Ressursbruken strekker seg fra 0,5 til 8 uker, men erfaringene fra tidligere saksbehandling tilsier at de fleste tillatelsene ligger nærmere midten av det beregnede spekteret nedenfor. Tilsvarende er det gjort beregninger ved ressursbruk ved planlegging og gjennomføring av tilsyn. Til de fleste tilsyn vil det medgå 2-4 ukers arbeid, mens det kan forekomme tilfelle der både kortere og lengre tid går med. Basert på det ovennevnte, har Strålevernet lagt til grunn følgende ressursbruk: Arbeid med titlatetser Medgått tid Beregnet ressursbruk uker 4 uker 3 uker 2 uker 1 uke ,5 uke Arbeid med tilsyn Medgått tid Beregnet ressursbruk 8 uker uker uker uker uke ,5 uke ldag 5970 Forurensningsforskriften inneholder allerede ulike gebyrsatser for Miljødirektoratet og fylkesmannens saksbehandling (fra til ). Strålevernet ser at man gjennom dette er sikkert tilstrekkelig fleksibilitet ved å anvende disse satsene, og legger derfor dette til grunn for forskriftsendringen. Strålevernet er opptatt av at forurensningsgraden gjenspeiles i gebyret. Det vil kunne medføre at virksomheter som skal ha/har tillatelse fra begge etatene kan ha to ulike gebyrsatser knyttet til de to tillatelsene de har, hhv fra Strålevernet og Miljødirektoratet (evt. fylkesmannen). 4

5 De virksomhetene som vil bli berørt av forslaget er stort sett innenfor petroleumsindustrien, sykehus og forskningsinstitusjoner. Andre berørte virksomheter vil være avfallsanlegg, deponier og prosessindustri. Hovedsakelig har det vært virksomheter fra de tre førstnevnte, og nedenfor har vi sett på totalkostnadene for disse virksomhetene. Det er tatt utgangspunkt i antall tillatelser man behandlet i 2014, og beregnet kostnadene ut fra dette. Det er lagt til grunn at det ble gitt 42 tillatelser. Av disse var de fleste endringer i tidligere gitte tillatelser, og det er beregnet en ukes arbeidsinnsats på disse. Resten var søknader om førstegangstillatelser der det gikk med flere ukers arbeidsinnsats. Man går ut fra at det totalt for de 42 tillatelsene gikk med 52 uker. Dette ville utgjort i kr i saksbehandlingsgebyr. Når det gjelder gjennomføring av tilsyn vil gebyrene være litt lavere. Det var planlagt 20 tilsyn i Det ville da gå med 32 ukers arbeidsinnsats, noe som ville gitt et gebyr på totalt kr. For de fleste virksomheter er det gitt en førstegangstillatelse. Noen av virksomhetene vil ikke ha behov for å gjøre endringer i denne, mens andre virksomheter vil kunne ha behov for dette med jevne mellomrom. Når det gjelder tilsyn vil det være risikobasert og det kan være virksomheter som får jevnlig tilsyn, mens andre kanskje ikke får det så ofte. Hvor mange tilsyn Strålevernet vil ha mulighet til å gjennomføre vil avhenge av ressurssituasjonen. For enkle søknader om tillatelse vil gebyret kunne komme på kr pr tillatelse, men det finnes også veldig omfattende saker der det kan komme helt opp i 238 $00 kr. Tilsynene vil i snitt ligge på kr. Petroleumsindustrien har så langt vært den bransjen man har gitt flest tillatelser til. Basert på tallene fra 2014, ville saksbehandlingsgebyrene for bransjen ligge på oppimot i mill kroner totalt sett. Aktiviteten på sokkelen vil påvirke pågangen av søknader om tillatelse etter forurensningsloven i årene som kommer. Videre ville saksbehandlingsgebyrene for tillatelser til sykehus ligge på litt over kr totalt sett. Innen forskning ville totalen utgjøre litt under kr. Vurdering av forslagets administrative konsekvenser: Det vil føre til merarbeid å administrere denne ordningen. Både på den Økonomiske siden, ved en faktisk innkreving, men også i forhold til varsel og vedtak om gebyrsats, og eventuelt behandling av klage på dette vedtaket. Selv om man har en forskrift som fastsetter retten til å kreve inn gebyr, og størrelsen på satsene, må man for hver enkelt sak fatte vedtak om satsen i den konkrete saken. En innkreving av gebyr vil praktisk sett gjennomføres ved at Strålevernet sender ut faktura, men om den ikke betales så vil Statens innkrevingssentral (SI) kreve det inn. Det foreligger allerede en avtale om samarbeid mellom Strålevernet og SI. I oppstarten vil det være noe ressurskrevende å få i gang et velfungerende system for håndtering av innkrevingen av gebyrene. Dette må imidlertid antas at dette vil endres over tid tatt i betraktning at de fleste virksomhetene allerede er vant til å forholde seg til gebyrsystemet. Det vil imidlertid ikke være tilfelle for helseforetakene som vil få Økte utgifter til gebyrer. 5

6 - Forslag Høringsfrist Kommentarer til forslaget sendes Statens strålevern innen Høringsdokumentene er tilgjengelige på nettsidene til Statens strålevern: Vi ber om at departementer og de enkelte organisasjonene orienterer relevante etater, underliggende forbund, medlemsbedrifter m.v. om høringen. Eventuelle spørsmål kan rettes til: Vibeke Brudevold, Med hilsen Solveig Dyik seksjonssjef Kopi til: Klima- og miljødepartementet Vedtegg: til endring i forurensningsforskriftens kapittel 39 6