Revidering av strategisk vedlikeholdsplan for fylkesveier i Østfold

Transkript

1 Saksnr.: 2018/9226 Løpenr.: /2018 Klassering: Saksbehandler: Lars Husvik Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdselskomiteen Revidering av strategisk vedlikeholdsplan for fylkesveier i Østfold Vedlegg: 1 Oversendelse av forslag til revisjon av strategisk vedlikeholdsplan Revidering av strategisk vedlikeholdsplan for fylkesveier i Østfold pr juli Notat - planavklaring fv 110 Komitélederens forslag til vedtak 1. Fylkesvei 110 flyttes ut av strategisk vedlikeholdsplan. 2. Bestilling om utredning med sikte på å etablere en sykkeltrasè fra Solbergtårnet mot Skjærviken/Borge opprettholdes. Traseen skal ha et særskilt fokus på tilgjengeliggjøring av kulturminner, vern av dyrka jord og en byggemetode som tilpasses kulturlandskapet. 3. Statens vegvesen gjennomfører et enkelt forprosjekt som synliggjør behovet for oppgradering / vedlikehold av FV 110 i forhold til veiens fremtidige funksjon. Forprosjektet bes belyse omfang og konsekvenser i tråd med pkt. 2 i tre alternative scenarier: a. Veien oppgraderes med kurveutrettinger og breddeutvidelse til samme standard som er vedtatt mellom Begby og Borge skole. b. Veien vedlikeholdes i tråd med definerte behov i strategisk vedlikeholdsplan. c. Veien vedlikeholdes med nødvendige tiltak under forutsetning av at tyngre gjennomgangstrafikk blir styrt vekk fra strekningen Borge skole Solbergtårnet.

2 Forprosjektet må ta hensyn til pågående KVU for RV 111 for tema der det er hensiktsmessig. Forprosjektet fremlegges til politisk behandling i løpet av første halvår Strategisk vedlikeholdsplan videreføres og nye forslåtte prosjekter tas inn i følgende prioritering etter fullført utbedring av fylkesvei 115 Skjønnerød Nordby Fylkesvei 381 Solli - Evenrød skole (6,6 km) ( ) Fylkesvei 120 Nord for Elvestad-Akershus grense (7,1 km) ( ) Fylkesvei 115 Nord for Skjønhaug Akershus grense (4,1 km) ( ) 5. Håndtering av kommende kontrakter på fylkesvei følger dagens praksis. Østfold fylkeskommune vil komme med ny instruks til Statens vegvesen når Stortinget har behandlet sak om overføring av fylkesveiadministrasjon fra Statens vegvesen til fylkeskommunene. Komitélederens behandling Fylkesvei 110 mellom Borge skole og Solbergtårnet er en viktig veistrekning for flere trafikantgrupper. Det er blant annet en betydelig andel med tunge kjøretøy som bruker veien til gjennomkjøring mellom Øra og E6 i retning Sverige. Dette er trafikk som «ideellt» burde benyttet RV 111. Den aktuelle strekningen på FV 110 passerer også gjennom et verdifullt kulturlandskap og viktige kulturminner. Skjebergsletta og helleristningsmiljøet her er såkalt KULA-landskap, dvs kulturhistorisk landskap av nasjonal interesse. Riksantikvaren har med hjelp fra fylkeskonservatoren pekt ut dette som særlig betydningsfullt. Dette innebærer at det må tas landskapshensyn når en anlegger vei/sykkelvei gjennom området. Særlig blir det viktig på traseen Solbergkrysset og ned til Hornes vestre. Særlig sårbart område forbi Hornnesgårdene med beitemarker, trerekke, helleristninger og gårdstun nært innpå veien. Riksvei 111 på sin side passerer gjennom boligområder, og med mange krysningspunkt. Trafikken langs disse to veiene er derfor krevende på ulike måter, men må likevel sees under ett. I tillegg til dagens bruk, er det også planlagt et nytt industriområde på Tofteberg, som også vil påvirke disse veistrekningene på ulike måter. I disse dager starter arbeidet med en KVU for RV 111, og det er komiteleders oppfatning at den samla, fremtidige trafikkanalyse må se sammenhengen mellom RV 111 og FV 110. Strekningenes beskaffenhet, sårbarhet, det samla transportbehovet samt muligheten for en arbeidsdeling på lengre sikt må derfor belyses. Det samme gjelder bruk av regulatoriske forhold for å oppnå optimal trafikantadferd. 2

3 Sarpsborg, 27. august 2018 Olav Moe leder av samferdselskomiteen Fylkesrådmannens anbefaling 1. Fylkesvei 110 flyttes ut av strategisk vedlikeholdsplan. Statens vegvesen gjennomfører forprosjekt og reguleringsplan med breddeutvidelse og kurveutrettinger på strekningen Borge skole Solbergkrysset. Utbedringen gjennomføres som et fremtidig investeringsprosjekt. 2. Strategisk vedlikeholdsplan videreføres og nye forslåtte prosjekter tas inn i følgende prioritering etter fullført utbedring av fylkesvei 115 Skjønnerød Nordby 1. Fylkesvei 381 Solli - Evenrød skole (6,6 km) ( ) 2. Fylkesvei 120 Nord for Elvestad-Akershus grense (7,1 km) ( ) 3. Fylkesvei 115 Nord for Skjønhaug Akershus grense (4,1 km) ( ) 3. Håndtering av kommende kontrakter på fylkesvei følger dagens praksis. Østfold fylkeskommune vil komme med ny instruks til Statens vegvesen når Stortinget har behandlet sak om overføring av fylkesveiadministrasjon fra Statens vegvesen til fylkeskommunene. Sarpsborg, 8. august 2018 Håkon Johnsen fylkesdirektør Jostein Haug samferdselssjef Bakgrunn for saken Samferdselskomiteen vedtok i 2016, sak PS 9/2016, strategisk vedlikeholdsplan for fylkesveiene for å oppnå en systematisk utbedring av utvalgte veistrekninger. Hovedmålsettingen er at utbedringene skal gi økt dekkelevetid. Vedtatt prioriteringer i strategisk vedlikeholdsplan følger langtidsprogram I perioden har Statens vegvesen gjort erfaringer i forhold til gjennomføring av vedlikeholdsplanen. Det har i samme periode vært mye oppmerksomhet på andre veistrekninger som ikke lå inne i vedtatt langtidsprogram for Strategisk vedlikeholdsplan. Statens vegvesen rapporterer på status pr juni 2018 og kommer med forslag til justering av prioriteringer. I tillegg ber Statens vegvesen om en avklaring på omfanget av utbedring på fylkesvei 110, samt håndtering av kontrakter med varighet utover

4 Vedtatt prioritering i inneværende vedlikeholdsplan ( ) Fylkesvei 123 Ramstad-Havnås (3,73 km) Fylkesvei 124 Sekkelsten-x fv. 689 (6,54 km) Fylkesvei 115 Skjønnerød-Nordby (14,3 km) Fylkesvei 110 Solberg-Skjærviken (5,22 km) Fylkesvei 120 nord for Elvestad-Akershus grense (7,1 km) Status juni 2018 Strategisk vedlikeholdsprogram inngår i driftsbudsjett for fylkesvei, med ca kr 15 mill pr år. Tiltakene krever reguleringsplan på de utvalgte strekningene. Det har gitt en forskyving i tidsplanen da arbeidet med slike reguleringsplaner har tatt noe lenger tid enn forutsatt. (grunnerverv og behandling av klager) Fv. 123 Ramstad-Havnås Ferdigstilt med ny asfalt i juni Fv. 124 Sekkelsten-x fv. 689 Reguleringsplan vedtatt. Grunnerverv pågår. Planlagt oppstart høst 2018 med ferdigstillelse i løpet av Fv. 115 Skjønnerød-Nordby Reguleringsplan pågår. Mål om å ha vedtatt plan 1. januar Med begrensning i rammene vil arbeidet fordeles over 3 år i perioden Fv. 110 Solberg-Skjærviken Egen henvendelse med spørsmål om å vurdere strekningen for oppgradering utover de tiltakene som gjennomføres i vedlikeholdsplanen. Kommenteres særskilt. Fv. 120 nord for Elvestad-Akershus grense Regulering er ikke påbegynt. En del av strekningen i sør har fått nytt dekke. Fylkesvei 110 vurdering av oppgradering Statens vegvesen ber om en avklaring på omfanget av en fremtidig reguleringsplan for fylkesvei 110 på strekningen Borge skole Solbergkrysset. Denne ligger inne i vedlikeholdsprosjektet og vil i en slik planlegging kun hensynta arealer til utbedring av grøfter og vegskuldre, samt tilgang til sideterreng. Fylkesvei 110 har utfordringer i forhold til vegbredde og kurvatur. Fylkesveien har i dag en vegbredde på 6,5 meter. Strekningen Begby Borge skole er egen reguleringsplan og på den delen av strekningen er det lagt inn vegbredde på 7,5 meter. Før oppstart av reguleringsplan er det behov for å avklare omfanget av to ulike alternativer: 1. Regulering for å ivareta vedlikeholdsprosjektet behov. Regulering gjennomføres uten breddeutvidelse og kurveutretting. Dekkes fortsatt på drift og vedlikeholdsbudsjettet. Anslått kostnad kr mill. 2. Statens vegvesen gjennomfører forprosjekt og reguleringsplan med breddeutvidelse og kurveutrettinger. Forprosjektet avklarer delstrekninger med størst behov og legger dette til grunn i en prioritering mellom delstrekninger. Forventes å ta noe lenger tid enn alternativ 1. Tiltaket flyttes fra driftsbudsjettet og blir et fremtidig 4

5 investeringsprosjekt. I tillegg tilkommer kostnader på driftsbudsjettet for å holde standarden på dekket tilfredsstillende. Anslått kostnad ca kr 70 mill. Statens vegvesen anbefaler alternativ 2 ut fra veiens funksjon og trafikkmengde. Mange tunge kjøretøy benytter strekningen og det er registrert flere utforkjøringer på grunn av smal kjørebane og smale skuldre. Bestilt utredning av sykkeltrase mellom Skjærviken og Solbergtårnet kan eventuelt innlemmes i en reguleringsplan som foreslått i alternativ 2. Nye strekninger med vedlikeholdsbehov Fv 381 Solli Evenrød skole 6,6 km Tiltak : Grøfting, sprenging, utvidelse av vegskulder og masseutskifting Strekningen er en lokal hovedvei. Etter åpning av ny E6 og etablering av sykehus på Kalnes har denne strekningen hatt høyest trafikkvekst i Østfold. Veien har fått spesielt hard medfart etter vintersesongen 2017/2018 og veien har hatt stor oppmerksomhet lokalt. Mye kantsig, krakelering i veibanen og manglende drenering. Lav dekkelevetid. Fv 115 Nord for Skjønhaug Akershus grense 4,1 km Tiltak : Grøfting, sprenging, utvidelse av vegskulder og masseutskifting Strekningen er regional hovedvei. Blitt betydelig verre seneste tiden. Mye kantsig, krakelering i veibanen og manglende drenering. Lav dekkelevetid. Forslag til ny prioritering Under forutsetning av at alternativ 2 for regulering av fylkesvei 110 velges og dette prosjektet defineres som et fremtidig utbedringsprosjekt på investeringsbudsjettet, er det rom for å vurdere prioriteringer i vedlikeholdsplanen etter fullført utbedring på fylkesvei 115 Skjønnerød Nordby etter Det er da tre strekninger som inngår i forslag til utbedring i strategisk vedlikeholdsplan. Fv. 120 nord for Elvestad-Akershus grense Fv. 381 Solli Evenrød Fv. 115 Nord for Skjønhaug Akershus grense (7,1 km) (6,6 km) (4,1 km) Alternativene er å flytte frem fv 120 til oppstart etter fv 115 i 2022 eller å opprettholde fremdrift på fv 120 og regulere nye prosjekter som erstatning for fylkesv 110. Kontrakter med forpliktelser utover 2020 Statens vegvesen etterspør avklaring angående håndtering av kommende kontrakter som vil gi forpliktelser i perioden etter gjennomføring av regionsreformen. Fylkesrådmannens vurdering Statens vegvesen ber om en særskilt vurdering av fylkesvei 110 og hvilket nivå reguleringsplanen skal gjennomføres. Fylkesrådmannen er enig i at denne strekningen har store utfordringer med tanke på funksjon og trafikkmengde. Strekningen har en stor andel av 5

6 tunge kjøretøy som er med på å øke belastningen. Fylkesvei 110 har vært fremmet av blant andre Norges Lastebileierforbund, som en viktig strekning med store behov. I tillegg har det vært diskutert muligheten for å rute tungtrafikken om riksvei 111 for å redusere belastningen ved å gjennomføre en vektbegrensning på fylkesvei 110. Statens vegvesen har gjort en vurdering på en slik vektbegrensning og viser til generell vektbegrensning på veinettet i Norge på 10/50 tonn og at unntak kun gjøres på bruer eller underganger. Slike vektbegrensninger gjøres da gjennom veglista og ikke ved skilting. I tillegg vil dette gi konsekvenser for lokalt næringsliv og landbruksvirksomhet. Fylkesrådmannen mener derfor at det er riktig å flytte fylkesvei 110 fra vedlikeholdsprogrammet og planlegge denne strekningen som en fremtidig utbedring på investeringsbudsjettet. Revideringen av strategisk vedlikeholdsplan åpner for alternative strekninger som erstatning for fylkesvei 110. Vinteren 2017/2018 har gitt økte utfordringer på flere fylkesveier. Spesielt har fv 381 Evenrødveien/Seppoveien hatt store utfordringer. Dette er en avlastningsvei for trafikk til E6 og sykehuset på Kalnes med økende trafikk. Fylkesrådmannen mener derfor at det er riktig å prioritere denne strekningen med bakgrunn i økende trafikkmengde og at det er rimelig å forvente en ytterligere økning når utbedringen av fylkesvei 109 i Bypakke Nedre Glomma gjennomføres. Tiltakene i Strategisk vedlikeholdsplan var opprinnelig forutsatt gjennomført i perioden Det viser seg at arbeidet med reguleringsplanene tar lenger tid enn forutsatt og dette har gitt forsinkelser i fremdriften. Fylkesrådmannen mener det er riktig å fortsette å prioritere midler på driftsbudsjettet til denne type vedlikehold da dette er avgjørende for å redusere etterslepet på vedlikehold av fylkesveier. Gjennomføringsperioden på de prioriterte prosjektene bør forlenges slik at alle prosjektene kan gjennomføres. Når det gjelder håndtering av kontrakter utover 2020 viser fylkesrådmannen til høringen til rapport om overføring av fylkesveiadministrasjonen fra Statens vegvesen til fylkeskommunene. Fylkesutvalget juni 2018 (PS 116/2018). Det må legges til grunn den samme vurderingen som for drifts og vedlikeholdskontrakter generelt. Frem til vedtak om håndtering av overføringen av fylkesveiadministrasjonen må Statens vegvesen og fylkeskommunen i fellesskap finne praktiske løsninger for håndtering av kontrakter som løper lenger enn til