Avslag på søknad om å gjennomføre øvelse "Gunnerside" 2014 i Hardangervidda nasjonalpark

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2013/8026 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Lina Sannes Eskerud Forsvaret Hæren Operasjonsstøtteavdeling Østerdalen Postboks 800 Postmottak 2617 LILLEHAMMER Innvalgstelefon: Avslag på søknad om å gjennomføre øvelse "Gunnerside" 2014 i Hardangervidda nasjonalpark Forsvaret ved Hæren Operasjonsstøtteavdelingen Østerdalen søker om tillatelse til å gjennomføre øvelse "Gunnerside" 2014 innenfor Hardangervidda nasjonalpark. Øvelsen tar utgangspunkt i tungtvannsaksjonen mot fabrikkanlegget på Vemork i Rjukan. Fylkesmannen mener det ikke er avgjørende for utbytte av øvelsen at den går gjennom nasjonalparken og avslår derfor søknaden. Det er klagerett på dette vedtaket til Miljødirektoratet. Bakgrunn Forsvaret ved Hæren Operasjonsstøtteavdelingen Østerdalen søker i brev datert 22. november 2013 om tillatelse til å gjennomføre øvelse "Gunnerside" 2014 innenfor Hardangervidda nasjonalpark og Møsvatn Austfjell landskapsvernområde. Øvelsen tar utgangspunkt i tungtvannsaksjonen mot fabrikkanlegget på Vemork i Rjukan. Øvelsen omfatter ca. 30 personer og skal gjennomføres i perioden februar I fjor var det 70 års markering av tungtvannsaksjonen og Forsvaret ønsket å markere dette med innhopp på de opprinnelige innsettingspunktene fra I forbindelse med fallskjermdropp ved Skrykken fikk Forsvaret tillatelse til å kjøre to snøskutere inn til området. Snøskuterne fungerte som sanitetskjøretøy ved eventuelle skader i forbindelse med fallskjermdropp. Forsvaret ønsker å gjennomføre øvelsen i samme trase som i fjor med fallskjermdropp ved Skrykken. Tidligere år har øvelsen med fallskjermdropp og motorisert ferdsel foregått på utsiden av nasjonalparken. Høring Tilsynsutvalet i Buskerud Buskerud TU mener øvelse Gunnerside i jubileumsår unntaksvis kan gjennomføres etter ruten tungtvannssabotørene brukte, det vil si fra Skrykken, men ellers utenfor nasjonalparken. Tillatelse til kjøring med snøscootere i nasjonalparken for rekognosering før øvelsen vil ikke bli gitt av Buskerud TU. Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet Villreinnemda for Hardangerviddaområdet kan akseptere gjennomføring av øvelsen ut i fra villreinhensyn, dersom arrangør i god tid i forkant av øvelsen oppretter kontakt med SNO og Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 opprettholder denne under øvelsen, og er forberedt på å ta de nødvendige hensyn som måtte oppstå for å unngå eventuelle forstyrrelser av villrein. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen i Buskerud vurderer søknaden innenfor Buskerud sitt areal og tilsvarende vurderer Fylkesmannen i Telemark søknaden innenfor Telemark fylke. I Buskerud er omsøkt trase innenfor Hardangervidda nasjonalpark og i Telemark vil trasen også gå gjennom Møsvatn Austfjell landskapsvernområde. Fylkesmannen har vurdert søknaden etter forskrift om vern av Hardangervidda nasjonalpark, forvaltningsplan for Hardangervidda nasjonalpark med landskapsvernområder og naturmangfoldloven. Formålet med nasjonalparken er å verne en del av et særlig verdifullt høyfjellsområde på en slik måte at landskapet med planter, dyreliv, natur- og kulturminner og kulturmiljøet ellers blir bevart, samtidig som området skal kunne brukes til landbruk, naturvennlig friluftsliv og naturopplevelse, jakt og fiske og undervisning og forsking. I henhold til verneforskriften for Hardangervidda nasjonalpark, 4.5.2, kreves det tillatelse fra forvaltningsmyndigheten til gjennomføring av militær øvingsaktivitet. All øvingsvirksomhet skal reduseres til et minimum, jf i verneforskriften. Motorferdsel til lands og på vann, landing med luftfartøy og flyging under 300 meter er forbudt, jf i verneforskriften. Øvingskjøring i forbindelse med militær virksomhet er forbudt, unntatt etter særskilt tillatelse, jf I følge verneforskriften for Møsvatn Austfjell landskapsvernområde krever militær øvingsaktivitet tillatelse fra forvaltningsmyndigheten. I forvaltningsplanen trekker kapitel 5.9 opp generelle retningslinjer for militær virksomhet: All militær øvingsvirksomhet skal reduseres til et minimum i verneområdene. Dette gjelder i særlig grad for nasjonalparken. Det kan gis tillatelse for skånsom øvingsvirksomhet når det er avgjørende for utbyttet av øvelsen at den blir lagt i verneområdene. Det skal ikke gis tillatelse for motortransport ved militær øvingsaktivitet i nasjonalparken. Det skal settes nødvendige vilkår for å sikre hensynet til villrein og andre verneverdier, og det skal om mulig tas kontakt med oppsynet på forhånd. Det er tilsynsutvalgene som avgjør motorferdselssøknader på Hardangervidda. Tilsynsutvalget i Buskerud mener øvelsen kan foregå på utsiden av nasjonalparken. Verneområdene er delt opp i soner, jf. forvaltningsplanen kapitel 6, der Sentralvidda nord og øst er en sone. Øvelsen vil foregå innenfor denne sonen. Det er knyttet spesielle retningslinjer til sonen: det skal tas tilbørlig hensyn til villrein på vinterbeite. Møsvatn Austfjell landskapsvernområde er en sone. Hele landskapsvernområdet er viktig vinterbeiteområde for villreinen. Det er knyttet spesielle retningslinjer til sonen, blant annet: Det skal tas særlige hensyn til villreinen i vinterbeiteperioden, jf. kap Det bør ikke gis tillatelse til organisert ferdsel på vinterføre av hensyn til villreinen. Fylkesmannen i Telemark vurderer søknaden etter kap.6 i forvaltningsplanen for den delen av trasen som ligger i Telemark. Fylkesmannen skal legge naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8-12) til grunn i vurderingen, og skal vise hvordan disse er vektlagt.

3 Side 3 av 5 Det framgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. I Artskart fra Artsdatabanken er det ikke registrert trua eller sårbare arter i nærheten av det aktuelle området. I Naturbase fra Direktoratet for naturforvaltning er det ikke registrert nasjonalt, regionalt eller lokalt viktige naturtyper. Øvelsen skal foregå vinterstid og i område som villreinbestanden på Hardangervidda benytter til vinterbeite. Hardangervidda er det eneste gjenstående villreinområde i Norge av såpass størrelse at det er reelle trekk mellom delområdene reinen bruker gjennom året, jf. forvaltningsplanen for Hardangervidda. Ved forstyrrelse vil villreinen flykte og ikke nødvendigvis trekke tilbake til området den stod i. Forstyrrelse kan derfor føre til at villreinen blir skremt bort fra gode vinterbeiter til dårligere, og det medfører konsekvenser for kondisjonen til dyrene, kalveproduksjonen, størrelsen på kalver osv. Formålet med Hardangervidda nasjonalpark er å verne en del av et særlig verdifullt høyfjellsområde på en slik måte at landskapet med planter, dyreliv, natur- og kulturminner og kulturmiljøet ellers blir bevart, samtidig som området skal kunne brukes til landbruk, naturvennlig friluftsliv og naturopplevelse, jakt og fiske og undervisning og forsking. Bevaring av villrein og dens leveområder utgjør en viktig del av verneverdien for nasjonalparken. Kravet til kunnskapsgrunnlaget er oppfylt, og konsekvensene for villrein belyst. På bakgrunn av dette er det ikke aktuelt å legge vekt på føre-var-prinsippet i denne saken, jf. 9 i naturmangfoldloven. Når det gjelder den samlede belastningen på området er den relativt stor. Nasjonalparken er i bruk av mange ulike brukergrupper og næringsaktører. Det er et utbredt nett av stier og skiløyper, hvor mange fører til betjente eller ubetjente turisthytter. Det er stølsgrender, steinbuer, private hytter, kjøresleper, fiskebuer og båtnaust innenfor verneområdet. Den aktive landbruksdriften består stort sett av sau på sommerbeite. Den største belastningen for verneområdet er menneskelig ferdsel, både organisert og uorganisert, samt motorferdsel. Øvelsen vil i en viss grad bidra til økt belastning på verneområdet fordi det skal benyttes motorisert ferdsel, fallskjermdropp og menneskelig ferdsel. Det er spesielt belastningen på villrein som kan øke på grunn av øvelsen. Vi vil derfor legge vekt på 10, prinsippet om samlet belastning, i naturmangfoldloven i behandling av søknaden. Øvelsen foregår vinterstid på ski og vil ikke skade landskapet eller vegetasjonen. Villreinen kan bli forstyrret i sine viktigste områder for vinterbeite, og vi anser ruten på utsiden av verneområdet som mindre belastende for villrein. Vi anser at det er fare for at tiltaket skal føre til miljøforringelse og vil derfor legge vekt på prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, jf. 11 i naturmangfoldloven. Det følger av naturmangfoldloven at det skal tas utgangspunkt i miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å unngå eller begrense skade på naturmangfoldet. Den mest hensiktsmessige metoden vil være å arrangere øvelsen på utsiden av verneområdet. Fylkesmannens konklusjon Øvelsen har blitt arrangert i flere år utenfor nasjonalparken, men ble i anledning 70- års markering i 2013 gjennomført innenfor nasjonalparken for å følge den opprinnelige traseen. Fjorårets tillatelse ble gitt på bakgrunn av at dette skulle være en markering og et unntaksår. Forsvaret ønsker å gjennomføre øvelsen innenfor nasjonalparken også i år fordi de mener denne traseen gir bedre treningsutbytte. De mener traseen i nasjonalparken i større grad går i høyfjellet enn traseen på utsiden og at førstnevnte trase gir større utfordringer i å navigere, hvilket er ønskelig sett fra deres side. Vi mener at traseen på utsiden av nasjonalparken også

4 Side 4 av 5 går i høyfjellet og bør gi tilsvarende treningsutbytte. Dersom hensikten er å få navigasjonstrening bør dette vurderes gjennomført gjennom annen trening og øvelser som kan foregå utenfor verneområder. Villreinen har sine viktigste vinterbeiter i området hvor øvelsen ønskes gjennomført. Ruta som tidligere år har blitt brukt på utsiden av nasjonalparken vil også berøre villreinens leveområde og vinterbeite, men vi anser konfliktnivået her som lavere enn området på vestsiden av Mår. Vi anser det ikke som avgjørende for utbyttet av øvelsen at den blir lagt i nasjonalparken. Vi vil derfor anbefale søker å bruke tidligere års trase på utsiden av nasjonalparken. Fylkesmannen gir ikke tillatelse til gjennomføring av øvelse "Gunnerside" 2014 innenfor Hardangervidda nasjonalpark. Vedtak Fylkesmannen i Buskerud avslår, med hjemmel i forskrift av 10.april 1981 om vern for Hardangervidda nasjonalpark, jf , søknad fra Hæren Operasjonstøtteavd. Østerdalen om å gjennomføre øvelse "Gunnerside" i Hardangervidda nasjonalpark i Buskerud fylke i perioden februar Dersom øvelsen blir gjennomført innenfor villreinens leveområde på utsiden av verneområdene ber vi Forsvaret v/ledelsen for øvelsen om å opprette dialog med Statens naturoppsyn (SNO) i god tid før oppstart og ha løpende kontakt også under øvelsen. De råd og veiledninger som SNO måtte gi om valg av øvelsesområde og rute bes fulgt. SNO i Buskerud kan kontaktes ved Lars Inge Enerstvedt / Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra statlig blankettarkiv, Klage på forvaltningsvedtak. Med hilsen Even Knutsen Fagkoordinator Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Lina Sannes Eskerud

5 Kopi til: SNO v/morten Elgaaen Miljødirektoratet Nore og Uvdal kommune Fylkemsannen i Telemark Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet Telemark tilsynsutvalg Buskerud tilsynsutvalg SNO v/lars Inge Enerstvedt Side 5 av 5