Varsling og håndtering av kritikkverdige forhold - #metoo

Transkript

1 Varsling og håndtering av kritikkverdige forhold - #metoo Kari e. Breirem

2 Dagens tema Varsling belyst fra et samfunnsperspektiv Hvordan har utviklingen vært? Arbeidsgivers rolle - blir varsling tatt på alvor? Varslingsutvalgets tilrådinger

3

4

5 Bestemmelsene fastslår Rett til å varsle om ulovlige og kritikkverdige forhold Fremgangsmåten skal være forsvarlig Vern mot gjengjeldelse- gjengjeldelse er forbudt Delt bevisbyrde ikke sterke krav til bevis Oppreisingserstatning ved gjengjeldelse Arbeidsgivers plikt til å lage interne rutiner for varsling

6 2 A-1.Rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten (1) Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i arbeidsgivers virksomhet. Innleid arbeidstaker har også rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten til innleier. (2) Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig. Arbeidstaker har uansett rett til å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter. (3) Arbeidsgiver har bevisbyrden for at varsling har skjedd i strid med denne bestemmelsen.

7 Arbeidsmiljølovens 2A-1 Arbeidstaker og innleide rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten. Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig. Arbeidstaker har uansett rett å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter Arbeidsgiver har bevisbyrden for at varsling har skjedd i strid med denne bestemmelsen

8 2 A -2 vern mot gjengjeldelse ved varsling (1) Gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler i samsvar med 2 A-1 er forbudt. Overfor innleid arbeidstaker gjelder forbudet både for arbeidsgiver og innleier. Dersom arbeidstaker fremlegger opplysninger som gir grunn til å tro at det har funnet sted gjengjeldelse i strid med første eller andre punktum, skal det legges til grunn at slik gjengjeldelse har funnet sted hvis ikke arbeidsgiveren eller innleieren sannsynliggjør noe annet. (2) Første ledd gjelder tilsvarende ved gjengjeldelse mot arbeidstaker som gir til kjenne at retten til å varsle etter 2 A-1 vil bli brukt, for eksempel ved å fremskaffe opplysninger. (3) Den som er blitt utsatt for gjengjeldelse i strid med første eller andre ledd, kan kreve oppreisning uten hensyn til skyld hos arbeidsgiver eller innleier. Oppreisningen fastsettes til det beløp som retten finner rimelig under hensyn til partenes forhold og omstendighetene for øvrig. Erstatning for økonomisk tap kan kreves etter alminnelige regler.

9 2 A-3.Plikt til å utarbeide rutiner for intern varsling (1) Dersom forholdene i virksomheten tilsier det, plikter arbeidsgiver å utarbeide rutiner for intern varsling i samsvar med 2 A-1 i tilknytning til det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet. (2) Arbeidsgiver plikter alltid å utarbeide slike rutiner dersom virksomheten jevnlig sysselsetter minst 5 arbeidstakere. (3) Rutinene skal utarbeides i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. (4) Rutinene skal ikke begrense arbeidstakers rett til å varsle etter 2 (5) Rutinene skal være skriftlige og minst inneholde: a) oppfordring til å varsle om kritikkverdige forhold, b) fremgangsmåte for varsling,

10 Erfaringer med varslingsbestemmelsene i AML Lovbestemmelsen er lite konkrete hva er kritikkverdig forhold allmenn interesse Domstolen synes i liten grad å følge opp formålet med lovbestemmelsene. Varslingssaker altfor ofte opp som personalsaker

11 AVISOVERSKRIFTER De valgte å si ifra. Var det verdt det (2005) Når varsleren blir syndebukk (2005) Varslere blir mobbet (2005) Frykter hevn. Få ansatte tør varsle (2006) Varslere og frykt (2006) Varslere i trøbbel (2008) Sykehus svikter varsler (2008) Varslere trenger bedre beskyttelse (2008) Tør ikke si fra på arbeidsplassen (2010) Mange kritiske til varslerparagrafen (2010) Varslerparagrafen virker ikke ( 2010) Dårlig varslervern (2010) Varslerne må høres (2012) Varslere får stor oppmerksomhet, men må betale omkostningene (2014) Varslervernet er for svakt (2015) Varsling en risikosport (2015) Ytringsfrihetsvinduet er vidåpent. Det lukkes oftere enn før (2015) Arbeiderpartiet vil styrke varslervernet (2016) Politiets fellesforbund frarår medlemmene å varsle. For stor risiko (2016)

12 Vurdering og dilemma Utfallet av varsling Reaksjoner og konsekvenser personlig og for virksomheten Forholder til virksomheten satt opp mot den enkeltes samfunnsansvar

13 En varsler opplevelse Isolert faglig og sosialt - mobbet latterliggjøring, usynliggjøring, tilbakeholdelse av informasjon etc. Blir oppfattet som en vanskelig person ender ofte som en personalsak Degradering Oppsigelse/avskjed

14 Manglende håndtering av varsler Konflikt som regel resultatet Rettssak kostbart forlik erstatningsansvar Strafferettslig ansvar Tap av omdømme/goodwill Offentligrettslige pålegg, bøter etc

15 Varslingsenhet/ombud Et organ varsleren kan gå for råd og bistand - som mottar og registrerer varslingssaker Ivareta rettsikkerheten for alle involverte parter mens eventuelle undersøkelser pågår Organet må eies og drives av det offentlige.

16 Mandat - Varslingsutvalget Utvalget skal gjennomgå varslingsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven, og i den sammenheng særlig vurdere om "kritikkverdige forhold" og "forsvarlig fremgangsmåte" i arbeidsmiljøloven 2-4 er hensiktsmessige begreper og avgrensninger. Utvalget skal med utgangspunkt i relevant forskning og ulike eksempelsaker redegjøre for hvilke forhold som påvirker prosessen og utfallet av en varslingssak. Utvalget skal på egnet måte innhente erfaringer og synspunkter fra personer, arbeidsgivere og virksomheter som har praktisk erfaring med varslingssaker i ulike sektorer, herunder eksterne varslingsmottakere. Utvalget skal drøfte hvilken rolle myndighetene, domstoler, fagforeninger, tillitsvalgte og verneombud har i varslingssaker, herunder vurdere om eksisterende aktører og organer dekker behovet for informasjon, veiledning og tvisteløsning i varslingssaker. Utvalget skal redegjøre for internasjonal rett på området og innhente erfaringer fra andre land. Utvalget skal i den sammenheng også se på reguleringer og anbefalinger om varsling fra internasjonale organer som for eksempel EU og OECD. Utvalget skal på bakgrunn av sin gjennomgang vurdere om det er behov for å foreslå lovendringer og/eller andre tiltak som kan styrke varslervernet i norsk arbeidsliv. Utvalget skal i den sammenheng sørge for at hensynet til den som varsler og den eller de det varsles om, blir tilstrekkelig ivaretatt. Utvalget skal vurdere fordeler og ulemper ved dagens plassering av varslingsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven og sammenholde disse med fordeler og ulemper med en særlov, og gi sin anbefaling om lovplasseringen. Utvalget skal levere sin innstilling innen 1. mars 2018 i form av en offentlig utredning (NOU).

17 Særlig viktig å få klarlagt Varslerenhet/ombud Avklaring av kritikkverdige forhold Bevisbyrden og årsakssammenheng Organisasjonskulturens betydning Egen varslerlov

18 NOU 2018: 6 Varsling verdier og vern Varslingsutvalgets utredning om varsling i arbeidslivet

19 Varslingsutvalgets forslag Opprette et eget nasjonalt varslingsombud Nemndsbehandling av varslersaker som mulig førsteinstans Understreker betydningen av å bygge opp kompetanse om varsling, varlingens betydning ut fra et samfunnsperspektiv Vil styrke arbeidsgivers aktivitetsplikt Egen Varslingslov vil sette fokus på betydning av varsling utfra et samfunnsperspektiv Beholde bestemmelsene i arbeidsmiljølov Utdyper hva som er kritikkverdige Utdyper hva som er forsvarlig varsling Erstatning Delt bevisbyrde men forsterker krav til arbeidsgiver

20 UTVALGETS FORSLAG TIL FORSVARLIG FREMGANGSMÅTE 2 A-X. Fremgangsmåte ved varsling om kritikkverdige forhold 1) Arbeidstaker kan alltid varsle internt: a) i samsvar med virksomhetens interne rutine for varsling, b) til egen arbeidsgiver eller representant for egen arbeidsgiver, c) i samsvar med varslingsplikt nedfelt i lov, forskrift, instruks, reglement mv., eller d) via tillitsvalgt eller verneombud. 2) Arbeidstaker kan alltid varsle eksternt til offentlig tilsynsmyndighet eller andre offentlige myndigheter. 3) Arbeidstaker kan varsle eksternt til media eller offentligheten for øvrig dersom: a) varselet gjelder et kritikkverdig forhold som har allmenn interesse, og b) arbeidstaker først har varslet internt, med mindre arbeidstaker har grunn til å tro at intern varsling ikke vil være hensiktsmessig.

21 VARSLINGSUTVALGETS EKSEMPLER PÅ KRITIKKVERDIG FORHOLD a. korrupsjon eller annen økonomisk kriminalitet, b. forhold som utgjør en fare for personers liv og helse, c. manglende oppfyllelse av krav til personvern og informasjonssikkerhet, d. myndighetsmisbruk, e. arbeidsmiljø som ikke oppfyller kravene i arbeidsmiljøloven, f. forhold som utgjør en fare for klima og miljø.

22 DELT BEVISBYRDE 2 A-X. Delt bevisbyrde Dersom arbeidstaker legger frem opplysninger som gir grunn til å tro at det har funnet sted gjengjeldelse, må arbeidsgiver sannsynliggjøre at det likevel ikke har funnet sted slik gjengjeldelse.

23 VARSLINGSMODEL Varsling er krevende for både varsler og mottaker Mottaker må holde fokus på det objektive innholdet saklighet som utgangspunkt - ta alle varsler på alvor - lytt til varslerens budskap Gjennomføre nødvendige undersøkelser Meld tilbake om hvilke tiltak som settes i verk Utkvittér saken også dersom undersøkelsen ikke avdekker forhold ulovlig eller kritikkverdig art Forklar varsleren hvorfor

24 Organisasjonskulturen Graden av åpenhet i arbeidsmiljøet, organisering av arbeidet, formelle og uformelle begrensninger i adgangen til å uttale seg. En bedriftskultur der trygghet og åpenhet er en fremherskende faktorer Må signalisere hvor viktig det er for virksomheten at kritikkverdige og ulovlige forhold ikke skal forekomme Det blir ryddet opp på en adekvat måte dersom det skulle forekomme.

25 Lederansvar Skape et godt ytringsklima i virksomheten som åpner for Å kunne diskutere arbeidsrelevante problemstillinger av ulik karakter Å kunne fremme innsigelser og kritiske synspunkter

26 Krav til varsleren Varsleren skal ha gode hensikter Varslet skal ikke være personlig motivert Varslingen skal omhandle forhold som kan etterprøves enten ved at melderen fremsetter etterprøvbare påstander eller fremlegger dokumentasjon der det er mulig.

27 Et godt varslervern Øke rettssikkerheten Redusere personlig skade og omdømmeskade Redusere omfanget av korrupsjon, økonomisk kriminalitet og arbeidsmiljø kriminalitet Redusere omfanget av brudd på etiske regler og kritikkverdige forhold Bidra til at flere følger samfunnets spilleregler

28 Takk for oppmerksomheten