DET KONGELEGE KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENT. Statsråden. Dykkar ref Vår ref Dato 11/267-1 INF 24 FE;

Transkript

1 DET KONGELEGE KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENT Statsråden Buskud fylkeskommune Fylkeshuset Haugesgate DRAMMEN Dykkar ref Vår ref Dato 11/267-1 INF 24 FE; Statsbudsjettet Kap. 551, post 60 - regional utvikling - Tilskotsbrev Tilsegn nr.: Tilskot til fylkeskommunar for 1. Innleiing Vi syn til Prop. 1 S ( ) for Kommunal- og regionaldepartementet, Innst. nr. 16( ), orientingsbrev av 5. oktob 2010 og brev av 26. oktob 2010 om endringar i dei førebelse rammene til fylkeskommunane. I dette tilskotsbrevet gir departementet rammene til fylkeskommunane ov kap. 551, post 60, for budsjettåret Brevet inneheld også presisingar som knyt seg til dei dokumenta som nemnde ovanfor. I St.meld. nr. 12 ( ) Regionale fortrinn regional framtid slo regjinga fast at fylkeskommunane skal ve dei sentrale regionale utviklingsaktørane. Kjnen i det regionale utviklingsarbeidet å fremme ei heilskapleg samfunnsutvikling i eigen region som bygg opp und målsetjinga om å gi den enkelte innbyggjaren valfridom når det gjeld buplass. 2. Ramme Den samla løyvinga på posten, medrekna Intreg, i 552,35 mill, kr. Løyvinga inneheld ei rammeovføring på 20,5 mill, kr frå Nærings- og handelsdepartementet for å dekkje gjennomføringskostnad ved ordningar hos Innovasjon Noreg, sjå nærmare omtale i pkt Denne delen av ramma vil bli ovført til Innovasjon Noreg. Løyvinga inneheld àg 2,15 mill, kr til deiprogrammet Såpmi und Intreg WA Nord, som ovført frå kap. 552 post 72. Troms fylkeskommune sekretariatsfylke for Såpmi, og denne ramma blir ovført dit. Postadresse: Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Kontoradresse: Aksg. 59, Telefon: , Telefaks: Org.nr.:

2 Ramma til Buskud fylkeskommune fastsett til 33,97 mill, kr. Av dette beløpet 2,5 mill, kr sette av til den statlege delen av finansiinga av Intreg W A øresund-kattegat-skagrak. Fylkeskommunen får såleis ei ramme på 31,47 mill, kr til anna regional utvikling. Ei ovsikt ov fordelinga til dei enkelte fylkeskommunane og Oslo kommune gitt i vedlegg 1. Den endelege løyvinga og fylkesfordelinga ikkje endra i høve til brevet av 26. oktob om endringar i dei førebelse rammene for fylkeskommunane. Løyvinga som stilt til rådvelde, skal disponast i samsvar med Reglement for økonomistyring i staten, Bestemmels om økonornistyring i staten og retningslinjene for kap. 551, postane 60 og okonomistyring.html?id= Ovordna distrikts- og regionalpolitiske mål og strategiar Dei ovordna måla for distrikts- og regionalpolitikken til regjinga nedfelte i St.meld. nr. 25 ( ) Lokal uekstkraft ogframtidstru. Om distrikts- og regionalpolitikken. Regjinga ønskj å gi folk reell fridom til å velje kvar dei vil bu, sikre likevdige levekår og ta ressursane i heile landet i bruk. Regjinga vil oppretthalde eit spreidd busetnadsmønst som sikrar vdiskaping i heile landet og tek vare på viktige kulturelle og historiske vdiar som sentrale for eigenarten i landet. Regjinga vil styrkje den lokale og regionale vekstkrafta i område med låg økonomisk vekst, lang avstand til større marknad, einsidig næringsstruktur og stagnasjon ell nedgang i folketalet. Regjinga vil leggje til rette for å styrkje og utnytte vdiskapings- og kompetansemiljøa i heile landet for å fremme innovasjon og vdiskaping i byane og distrikta. Nettopp samspelet mellom by og land viktig for norsk næringsutvikling. Målstruktur Departementet har i Prop. 1 S ( ) sett opp ein heilskapleg målstruktur for dei distrikts- og regionalpolitiske vkemidla und programkategori Distrikts- og regionalpolitikk. Målstrukturen skal ve dekkjande for alle tiltak det aktuelt å bruke desse midlane på. Fylkeskommunane priorit sjølve mellom ulike typar innsats i samråd med regionale partnarskap, innanfor dei nasjonale arbeidsmåla, rammene og retningslinjene for posten. Side 2

3 Prioritte målgrupp Kvinn, unge og innvandrarar framleis prioritte målgrupp i distrikts- og regionalpolitikken, og departementet oppmodar fylkeskommunen om å priorite dci, og til å samarbeide med Innovasjon Noreg om å fastsetje måltal for prosentdelen av kvinn innanfor forvaltninga av dei bedriftsretta vkemidla og tiltaka. Dette skal bidra til regjinga sitt mål om at 40 pst. av dei næringsretta midlane und programkategori skal gå til kvinn innan Dei næringsretta midlane blir avgrensa tii å gjelde direkte bedriftsretta støtte. 4. Om bruken og fordelinga av midlane I 2011 legg departementet opp til å vidareføre løyvinga av regionale utviklingsmidlar til fylkeskommunane på same nivå som i Det lagt loyvingsmessig til rette for ein auke til kommunale næringsfond. Frå og med 2011 vil fylkeskommunane og dci regionale partnarskapane ha ansvar for å tildele midlar til eventuelle inkubatorstipend i regi av Innovasjon Noreg. Nivået på tildelinga avhengig av prioritingane i fylkeskommunen. Inkubatorstipendet blei tidligare finansit ov kap. 552, post 72. Innanfor ramma av dci nasjonale midlane for regional utvikling blir løyvinga til Bulyst programmet auka i 2011, og arbeidet med lokal samfunnsutvikling i kommunane held frem. Løyvinga til satsinga, lokal samfunnsutvikling i kommunane flytt frå post 72 til ny post 62. Mentortenesta for unge blir i 2011 utvida til å gjelde fleire fylke, og departementet vil auke løyvinga til arbeidet med entreprenørskap i utdanninga. I 2011 skal det etablast eit nytt næringshageprogram, og løyvinga til tenesta bedriftsnettvk blir dobla i Midlane blir løyvde ov kap. 552, post 62 og kap. 552, post Tilhøvet til andre aktorar og opatoransvaret for bedriftsretta vkemiddel Fylkeskommunane har ansvar for å fordele midlar til dci ulike vkemiddelaktørane i sitt eige fylke. Omlegging av administrasjons- og gjennomforingskostnad i Innovasjon Noreg Tidlegare blei dci administrasjons- og gjennomføringskostnadene i Innovasjon Noreg som var knytte til oppdrag frå fylkeskommunane finansite ov kap. 2421, post 70 ov Nærings- og handelsdepartementets budsjett. Frå og med 2011 modellen for finansiing av desse kostnadene lagd om for alle oppdrag, utanom for aktivitetar som skal ve sjølvfinansiande, som låne- og fondsaktiviteten. Nærings- og handelsdepartementet vil framleis dekkje basiskostnadene til selskapet und kap. 2421, post 70. Innføringa av basiskostnadsmodellen inneb at administrasjons- og gjennomføringskostnad hos Innovasjon Noreg som knyt seg til oppdraget, skal dekkjast av oppdragsgivaren. Meir informasjon om sjølve modellen ligg på KRD sine nettsid Side 3

4 Det ovført 20,5 mill, kr frå Nærings- og handelsdepartementet sitt budsjett til Kommunal- og regionaldepartementets kap. 551, post 60. Midlane skal dekkje administrasjons- og gjennomføringskostnad ved ordningar hos Innovasjon Noreg som til og med 2010 finansit ov rammeovføringane på kap. 551, post 60 frå fylkeskommunane utanom låne- og fondsaktiviteten. Nyare ovslag vis at 20,5 mill. kr for lågt. KRD sendte difor eit brev til Innovasjon Noreg 14. januar 2011 kor yttlegare inntil 24,5 mill, kr, på årsbasis, blir stilte til rådvelde for selskapet. Dette skal sikre tilstrekkeleg med midlar for å oppretthalde 2010-nivået på handsaminga av tenest finansit ov kap Som ei ovgangsordning blir midlane til administrasjons- og gjennomføringskostnad ovført direkte til Innovasjon Noreg i Departementet vil gå i dialog med fylkeskommunane og Innovasjon Noreg om forvaltninga av midlane, mellom anna for å avklare korleis fylkeskommunane og Innovasjon Noreg frå og med 2012-budsjettet skal samarbeide om administrasjons- og gjennomføringskostnadene og for å drøfte framtidig omfang, innhald m.v. i administrasjons- og gjennomføringsaktivitetar i selskapet si forvaltning av fylkeskommunalt finansite tenest. Det ønskjeleg at arbeidet fdig 1. juli Det blir, for innevande år, lagt til grunn at innsatsen til Innovasjon Noreg på dette området blir ført vidare på 2010-nivået, med mindre det skj større endringar i oppdragsmengda frå fylkeskommunane til Innovasjon Noreg. På grunn av dei usikre tala det àg lagt opp til ein genell gjennomgang av administrasjons- og gjennomføringskostnadene i Dsom fylkeskommunane legg nye oppdrag til Innovasjon Noreg i 2011 ell aukar rammeovføringa, må dei rekne inn midlar til kostnad som knyt seg til gjennomføringa. Risikolån, garantiar og tapsavsetningar Jf. Kommuneloven kan det ikkje stillast kausjon ell anna økonomisk garanti knytt til næringsvksemd som blir utført av andre enn kommunen ell fylkeskommunen sjølv. Vi syn likevel til lov om Innovasjon Noreg d det vt opna for at dci kan opprette distriktsretta låne- og garantiordningar. Innanfor ramma for postane 60 og 61 kan det bli gitt tilskot og avsetning til eit felles tapsfond for risikolån og garantiar forvalta av Innovasjon Noreg, sjå retningslinjene for nærmare omtale. 4.2 Skjonnstildelingane Kommunale/regionale næringsfond Departementet legg løyvingsmessig til rette for ei tildeling til kommunale/regionale næringsfond på totalt 225 mill, kr. Det ein auke på 50 mill, kr frå Midlane skal gi kommunane betre høve til å leggje til rette for auka vekst, vdiskaping og sysselsetjing ut frå lokale fortrinn og potensial. Auken til kommunale/regionale fond må sjåast i samanheng med arbeidet for å styrkje den lokale samfunnsutviklinga i Side 4

5 kommunane (LU1Ç og arbeidet med førstelinja for utvikling av næringsliv i kommunane (FUNK). Departementet føreset at midlane til kommunale/regionale næringsfond blir tekne i bruk ved at midlane uavkorta blir tildelte kommunar ell regionråd. Departementet vil peike på at fylkeskommunen kan gi midlar til kommunale næringsfond utanfor det distriktspolitiske vkeområdet. Kommunar med slike fond kan ikkje nytte denne typen midlar til distriktsretta investingsstøtte ell fysiske, tilretteleggjande tiltak, jf. forskrift om geografisk vkeområde og bruk av dei regionalog distriktspolitiske vkemidla, fastsett ved kgl.res. 15. desemb Kommunal- og regionaldepartementet vil setje i gang ei hovudevaluing av kommunale/regionale næringsfond i Regional omstilling I 2011 det skjønnstildelt 61 mill, kr til omstilling på kap. 551, post 60. Tildelinga bast på innspel frå fylkeskommunane om spesielle omstiilingsbehov i regionar og lokalsamfunn. Både kortsiktige og langsiktige omstillingsbehov må vurdast. Fylkeskommunane skal rapporte spesielt på den delen av ramma som nytta til omstillingsutfordringar, jf. vedlegg 3. Innovasjon Noreg viii 2011 få ei ramme på 13,2 mill. kr. Dette ei auke på 5,2 mill kr. i høve til Løyvinga inklud gjennomføringskostnadane til tenesta. Denne ramma skal sikre at selskapet kan spele rolla som nasjonalt kompetanseorgan på omstilling ovfor fylkeskommunane og kommunane. Av og til oppstår det kris i lokalsamfunn med eit omfang som kan gje det naudsynt med ein ekstrainnsats frå staten utov dei skjønnstildelte omstillingsmidlane ov kap. 551, post 60. I St. meld. nr. 25 ( ) side 108 det defint kva for kritium som skal leggjast til grunn når ein skal vurde om det aktuelt for staten å gå inn med ein ekstraordinær innsats. Departementet vil då ta omsyn til eventuelle skjønnsmidlar som avsette til det aktuelle området. Europeisk tritorielt samarbeid/intreg IVA I 2011 blir det skjennstildelt 71,28 mill. kr til fylkeskommunane som den statlege finansiingsdelen for norsk deltaking i det europeiske tritorielle samarbeidet, Intreg WA og Kolarctic ENPI CBC. For 2011, og for resten av programpioden ( ), legg departementet den justte fordelinga av Intregmidlane mellom fylkeskommunane til grunn. Denne fordelinga blei fastsett i dialog og gjennom avklaring mellom departementet og 1Auken i ramma for 2011 skuldast at 2,15 mill, kr, som den statlege finansiinga av deiprogrammet Såpmi und Intreg IV A Nord, ovført frå kap. 552 post 72. Side 5

6 fylkeskommunane i samband med godkjenninga av dei ulike programma. Midlane til det enkelte programmet vil framleis bli ovførte direkte til sekretariatsfylka, jf. punkt 2 i dette brevet, og til vedlegg 2. Støtte til reiselivsselskap Departementet kjend med nokre fylkeskommunar nyttar midlar til å fremje reiselivsmål i fylket. Vi viii den samanheng peike på at fylkeskommunen har ansvaret for at tilskot blir gitt i samsvar med gjeldande regelvk. Dette gjeld og i tilfelle d tilskot blir gitt til regionale/fylkesovskridande destinasjonsselskap. Fylkeskommunen må i kvart tilfelle vurde kva prosedyre som mest tenleg; tilskot, kjøp ell kompensasjon for tenest av ålmenn økonomisk intesse. Departementet føreset at fylkeskommunen i slike tilfelle har ein god dialog med vkemiddelapparatet. I dei tilfella reiselivsselskapa delegt forvaltningsmynde, vis vi til pkt. 5.2 Deleginga avforvaltningsansvar til selskap som ikkje offentlig heilåtte. 4.3 NyVekst - støtte til små nyetablte vekstføretak i det distriktspolitiske vkeområdet A stimule til vekst i oppstartsbedrift i distrikta eit viktig innsatsområde. NIFU STEP gjennomførte i 2011 ei evaluing av Nyvekst. Evaluinga synte at det få bedrift i målgruppa for tenesta i distrikta, og at det utfordringar når det gjeld å utvikle vkemiddel spesielt for vekstbedrift i distrikta. Departementet legg ikkje leng opp til å synleggje ioyvinga til NyVekst særskilt i tilskotsbrevet på same måte som tidlegare. Fylkeskommunane og dei regionale partnarskapa har ansvar for eventuell tildeling av midlar til NyVekst og for nivået på tildelinga til denne satsinga. 4.4 BIT-programmet Når det gjeld programmet BIT, løyvinga avslutta ov kap. 552, post 72. Dsom fylkeskommunen ell den regionale partnarskapen ønskj å vidareføre programmet, må det i tilfelle tilførast midlar innanfor ramma av dei fylkeskommunale midlane. 4.5 Satsinga Lokal samfunnsutvikling i kommunane (LUK) Regjinga har løyvd 30 mill. kr til satsinga i Satsinga skal styrkje det arbeidet kommunane gj med å byggje attraktive lokalsamfunn. Dei fylkeskommunane som med, skal sende departementet oppdatte planar og budsjett for 2011 og ein søknad om midlar for 2011 innan 1. mars. Departementet vil tildele midlar til fylkeskommunane ut frå dei kritia som ligg til grunn for satsinga i statsbudsjettet for 2011 und kap. 551, post 62. Det sendt ut eit eige brev til fylkeskommunane med nærmare informasjon om dette. Side 6

7 4.6 Spesielle satsingar und Kommunal- og regionaldepartementet og nasjonale vkemiddelaktørar Kommunal- og regionaldepartementet har sett i vk fleire satsingar d det viktig med samarbeid med fylkeskommunane og vkemiddelaktørane, og d satsingane finansite ov kap. 552 post 72. Bulyst og kulturbast stad- og næringsutvikling Kommunal- og regionaldepartnentet starta opp ei ny satsing und temaet bulyst i 2010, forankra i St.meld. nr 25 ( ) Lokal vekstkraft ogframtidstru. I 2010 var det sett av 32 mill, kr til bulyst, i 2011 det sett av 47 mill kr. Det signalist at dette ei satsing som skal vare ov fleire år. Mål for bulystsatsinga: Satsinga skal leggje til rette for at distriktskommunar blir meir attraktive som varige bustadkommunar. Und satsinga skal ein samle og formidle kunnskap om kva det som påvkar folk når dei vel bustadkornmune. Satsinga skal støtte opp om gode lokale og regionale utviklingsprosjekt. Midlane skal i hovudsak gå til regionale og lokale utviklingsprosjekt. I 2010 blei det gitt støtte til 35 utviklingsprosjekt. Fylkeskommunane den viktigaste samarbeidspartnaren for Kommunal- og regionaldepartementet i gjennomforinga av bulystsatsinga. Departementet har vore i dialog med fylkeskommunane for å vidareutvikle dette samarbeidet. Resultatet omtalt i eit eige brev til fylkeskommunane av Førstelinje for utvikling av næringsliv i kommunane (FUNK) Kommunal- og regionaldepartementet ønskj å vidareføre arbeidet med FUNK. For 2011 har departementet sett av 4 mill, kr. til dette arbeidet. Prosjektet blir avslutta i 2010, men Innovasjon Noreg vil vidareføre og vidareutvikle førstelinjearbeidet. Målet for 2011 at arbeidet skal ve i gang i alle fylke. To tiltak blir sett i gang ved alle distriktskontora til Innovasjon Noreg: 1. Kursdagar for næringskonsulentar og etablarrettleiarar. 2. Kontordagar i kommunane. Innrettinga må tilpassast ett kor langt arbeidet kome, korleis arbeidet organist og utfordringane i kvart fylke. Fylkeskommunane har ei særleg viktig rolle når det gjeld å leggje til rette for eit godt samarbeid med dei involvte partane i fylket. Side 7

8 Nytt næringshageprogram frå 2011 Ein ny programpiode tek til i andre halvår Departementet sluttar seg i hovudsak til forslaga som vart fremma av arbeidsgruppa som utgreidde innhald i et nytt næringshageprogram. Hovudmålet for det nye programmet skal ve å bidra til auka vdiskaping gjennom å leggje til rette for utvikling av kunnskapsarbeidsplassar i distrikta. Programmet skal bidra til nyskaping og bedriftsetablingar og til vidareutvikling og vekst i eksistande bedrift. I tråd med forvaltningsreforma vil departementet gi fylkeskommunane eit utvida ansvar for utforming og gjennomføring av programmet. Dette inneb større fleksibilitet for regionale tilpassingar og færre nasjonale føringar. SIVA vil invite til deltaking i programmet på grunnlag av ovordna føringar frå Kommunal- og regionaldepartementet. Fylkeskommunane og SWA skal saman velje ut dei næringshagane som skal delta, og fastsetje regionale programmål. Næringshageselskapa skal ha ein utviklingsressurs for å kunne arbeide med nyskaping og bedriftsutvikling. Denne skal finansiast gjennom eit årleg driftstilskot frå Kommunal- og regionaldepartementet, fylkeskommunane og bedriftene. Tilskotet frå Kommunal- og regionaldepartementet gjennom SWA på inntil 50 pst. Bedriftene skal dekkje 25 pst av driftskostnadene, og det forventa at fylkeskommunane, eventuelt i samråd med kommunane ell andre, dekkj dei siste 25 prosentane. 4.7 Forholdet til Distriktssentet, profiling og omdommearbeid Distriktssentet Kompetansesent for distriktsutvikling (Distriktssentet) skal støtte kommunar, regionar og andre som set i vk tiltak for å skape lokal samfunnsutvikling og bulyst. Distriktssentet skal mellom anna gje det lettare for aktørane å dele faringar og lære av kvarandre. Distriktssentet skal særleg fokuse på strategiar og tiltak innanfor dei hovudmåla som går ut på å utvikle attraktive regionar og sentrum for folk og næringsliv. Distriktssentet arbeid hovudsakleg med å hente inn, systematise og formidle kunnskap og faringar om lokale utviklingstiltak. Sentet støttar lokale initiativ og rettlei aktørar i kommunane. Samtidig sentet med på å styrkje og byggje opp und kompetansen til fylkeskommunen og andre aktørar som àg støttespelarar for lokal samfunnsutvikling. I 2010 har Distriktssentet etablt kontakt med alle fylkeskommunane innanfor vkeområdet. Denne kontakten har særleg teke utgangspunkt i dei nasjonale satsingane LUK og bulyst og programma og satsingane til regionane sjølve. I tillegg har Side 8

9 tilsette i fylkeskommunane medvka med kunnskap og faringar i den kartiegginga av lokalt utviklingsarbeid som Distriktssentet har gjennomført. I 2011 vil Distriktssentet aktivt følgje opp det etablte samarbeidet med fylkeskommunane. Departementet ønskj at fylkeskommunane skal, i samråd med Distriktssentet, vurde kva for konkrete samarbeidsområde som skal prioritast og kva tiltak som skal gjennomførast. Utgangspunktet for samarbeidet vil ve fylkeskommunale prioritingar i planar og program. 4.8 Andre løyvingar innanfor programkategori som fylkeskommunen forvaltar Kap. 551, post 61 Næringsretta midlar til regional utvikling kompensasjon for bortfall av diffensit arbeidsgivaravgift Dei aktuelle fylkeskommunane kjem h til å få eit eige tilskotsbrev når den fylkesvise fordelinga klar. Vi syn elles til omtalen i Prop. i S ( ) for Kommunal- og regionaldepartementet. Kap. 551, post 71 Nordområdetiltak Posten blir borte frå og med 2011 og løyvingane på posten ovført til kap. 552, post 72 som gjeld nordområdetiltak. 5. økonomiforvaltning 5.1 Krav og retningslinj for forvaltninga Fylkeskommunane skal sjå til at forvaltninga av dei midlane som blir stilte til rådvelde ov kap. 551, post 60 i tråd med regelvket for økonomistyring i staten, retningslinjene for kap. 551, postane 60 og 61, og dessutan reglane for offentleg støtte. Fylkeskommunane og dei som forvaltar midlar på vegne av fylkeskommunen, skal, bast på vurding av risiko og kor viktig eit tema, etable eit forsvarleg og nyttig system for tilskotsforvaltning i tråd med kap. 6 i Bestemmels om økonomistyring i staten. Det ôg viktig at ein tek etiske ornsyn i sakshandsaminga. Fylkeskommunane skal forvalte midlane ett prinsippa for mål- og resultatstyring. Det inneb mellom anna at dei sjølve må lage eit mål- og resultatstyringssystem med indikatorar og resultatkrav som svar til måla for regional utvikling i fylkespianen, og som i tråd med arbeidsmåla innanfor programkategori Midlane skal i hovudsak nyttast innanfor det distriktspolitiske vkeområdet. - Side 9

10 Ovføring av midlar Rammene til fylkeskommunane blir i hovudsak ovførte tre gong i året, rundt 1. februar, 1. juni og 1. oktob. Midlane vil bli ovførte til dei same kontoane som i 2010 dsom ikkje fylkeskommunane gir melding om noko anna. Ett at ramma til andre tilskotsforvaltarar fastlagd, har fylkeskommunane ansvar for å sende ov oppdragsbrev ell avtale/kontrakt til dei ulike tilskotsforvaltarane. Vi b om det blir gjort så snart som råd slik at tilskotsforvaltarane kan planleggje vksemda si ett dei måla, føringane og rammene som gitte. Vi b samstundes om at alle styringssignal til tilskotsforvaltarane blir gitt i dette brevet ell avtala/kontrakten. Kontroll Departementet og Riksrevisjonen kan når som helst be om innsyn i bruken av midlane. Departementet har ansvar for å sjå til at fylkeskommunane har gode intnkontrollsystem. Intnkontroll eit formalist kontrollsystem d kontrollaktivitetar blir utforma, gjennomførte og følgde opp med basis i vurdingar av risikoen for styringssvikt, feil og manglar i arbeidsprosessane i vksemda. For at departementet betre skal kunne følgje opp sitt ansvar, skal fylkeskommunane i den årlege rapportinga opplyse om fylkesrevisjonen har hatt vesentlege mknad ell gjort funn i høve til vkemiddelbruken ov kap. 551, postane 60 og 61, eventuelt om innhaldet i desse mknadene og korleis dei blir følgde opp. PwC har på oppdrag frå departementet hausten 2010 gjennomgått tilskotsforvaltninga til fylkeskommunane når det gjeld midlar som løyvde ov kap. 551, postane 60 og 61. PwC peik mellom anna på at fylkeskommunane i for liten grad har gjort risikovurdingar av sin eigen forvaltningspraksis. Departementet strekar und at fylkeskommunane skal identifise den risikoen som knyt seg til tilskotsforvaltninga som system. PwC har vidare funne døme på manglande oppfølging i samband med det dei kallar programorganising, og i tilfelle d midlar vidaredelegte til ekstne aktorar, som til dømes kommunale og regionale fond. Vi minn om at retningslinjene for kap. 551, postane 60 og 61 gjeld for alle midlane, heilt ut til sluttmottakaren og uavhengig av organising av forvaltninga, og at det fylkeskommunane som må sjå til at dei blir følgde. Fylkeskommunane må àg klargje kva ansvar dei ulike aktørane har når andre involvt i forvaltninga av midlane. Sjølv om fylkeskommunen har delegt delar av ell heile forvaltningsansvaret til andre, fylkeskommunen ansvarleg ovfor Kommunal- og regionaldepartementet for bruken av midlane. Departementet vil kome med et eige brev om saka. Side 10

11 5.2 Endringar I retningslinene det i retningslinjene for kap. 551, postane 60 og frå og med 2011 gjort følgjande endringar: 61 for 2011 Del I, punkt 4 Tildelingskritium og avgrensingar i bruken av nildiane - Omgrepa drifis- og administrasjons- og gjennomføringskostnad defint. - Fylkeskommunane, vkemiddelaktørane og andre vegn avfylkeskommunane kan dekkje administrasjons- og gjennomføringskostnad ved forvaitninga av rn idlane. Fylkeskommunane, og andre enn dei nasjonale som fylkeskommunane forvaltningsansvaret til, kan nytte inntil 5 pst. av midlane dei sjølve forvaltar på kap. 551, postane 60 og 61, til delvis å dekke administrasjons- og gjennomføringskostnad ved forvaltninga av midlane. Midlane skal i eigen, ny kategori i Rappl3.50. delegar aktørar aktørar som forvaltar midlar på vkemiddelaktørane rapportast Fylkeskommunane skal dekkje administrasjons- og gjennomføringskostnad for oppdrag som dei avtal med dei nasjonale vkemiddelaktørane, desse ikkje dekte av andre. Unntaket i 2011 administrasjons- og ved som til og med 2010 finansite av rammeovføringane på kap. 551, 60 frå fylkeskommunane til Innovasjon Noreg, sjå omtale kap kostnadane gjennomføringskostnad und tilskotsordningar post dsom - Avgrensingar ved støtte til prosjekt Det kan givast tilsegn om støtte til enkeltprosjekt, medrekna støtte til drift, i inntil fem år som ein del av eit lokalt og regionalt utviklingsarbeid. Unntaket støtte til prosjekt, medrekna støtte til drift, ordningar som blir av dei nasjonale vkemiddelaktørane. Desse prosjekta kan støttast i tråd med regelvka for dei ulike ordningane. Stotta kan gå til dei formåla og dei aktivitetane som definte i for ordningane ell omtalen av prosjektet. administrte regelvka - Ungt Entreprenørskap For Ungt Entreprenørskap i typar programpiodar. und det kostnad knytt til drift og aktivitetar i Ungt Entreprenørskap einskilde fylke, kan fylkeskommunane dekkje alle sine Del I, punkt 2 Ansvaret og avforvaltningsansvar rolla til aktorane - Deleging til selskap som ikkje offentleg heilåtte opnar for at fylkeskommunane i avgrensa omfang heilt ell delvis kan forvaltningsansvaret til selskap som ikkje offentleg heilåtte, dsom fylkeskommunen sjølv ønskj og finn det formålstenleg, og instans dei som fylkeskommunen ønskj. Dei vilkåra fylkeskommunen retningslinjene for kap. Departementet delege villig til å ovta det ansvaret und foresetnadene set må ve i tråd med dsom vedkommande Side 11

12 551, postane 60 og 61. Fylkeskommunane må sjå til at dei som forvaltar midlar på vegn av fylkeskommunane, kjende med innhaldet i retningslinjene. Fylkeskommunen har ansvar for å avkiare ansvarsdelinga mellom fylkeskommunen og den som har fått delegt eit forvaltningsansvar. Sjølv om fylkeskommunen har delegt heile ell delar av forvaltningsansvaret til andre, fylkeskommunen ansvarleg ovfor Kommunal- og regionaldepartementet for bruken av midlane. Ved deleging av forvaltninga til andre, må fylkeskommunen vurde om lova om offentlege anskaffingar gjeld. For ikkje-offentlege forvaltarar hovudregelen at alle delegingsoppdrag skal leggjast ut på anbod. Aktørar som har fått delegt eit forvaltningsansvar frå fylkeskommunen, har ikkje høve til å delege oppgåvene vidare til andre. Dsom fylkeskommunane deleg forvaltningsansvar til nye aktørar, utov det som blei gjort i 2010, skal fylkeskommunane gi skriftieg melding om det til departementet. Del II, II Tilskotsforvaltning, punkt 2 Prosedyrar og tildeling av midlar, søknad m.m. - Krav til aksept av vilkår gitt av fylkeskommunane endra. Del II, II Tilskotsforvaltning, punkt 3 Oppfolging og kontroll - Konsekvensar ved feil bruk av midlane Departementet har gjennomgått rapportinga frå fylkeskominunane og har avdekt og peikt på feil bruk av midlar på kap. 551, postane 60 og 61. Fylkeskommunane kjem til å bli varsla i eigne brev frå departementet dsom departementet fangar opp midlar vi mein brukte feil. Fylkeskommunane vil få høve til å gi si vurding av saka før departementet konklud endeleg. Gjenteken feilbruk vil medføre krav om tilbakebetaling ved ein reduksjon i løyvinga til fylkeskommunen på det tilsvarande beløpet det påfølgjande budsjettåret. Fylkeskommunane har ansvaret for at også aktørar som fylkeskommunane har delegt forvaltningsansvaret til nyttar midlane i tråd med retningslinjene og formålet med postane. Dsom departementet ell fylkeskommunane oppdagar feil bruk av desse midlane, gjeld det same sanksjonsregimet som for feil bruk av dei midlane som fylkeskommunane sjølve forvaltar. Fylkeskommunane vil da ha ansvaret for å sanksjone. 5.3 Presisingar i retningslinjene for kap. 551, postane 60 og 61 for 2011 For å tydeleggje avgrensingane og krava i retningslinjene det frå 2011 gjort somme presisingar som ikkje endrar tidlegare praksis: Midlane skal i utgangspunktet ha ein utløysande effekt og vedlikehald kan dfor ikkje støttast. Det ikkje lov å byggje opp fond for regional utvikling utan eit spesifikt formål d avkastninga av fondet skal gå til ulike tiltak og ordningar. Eit spesifikt formål kan til dømes være infrastrukturfond. Unntak frå hovudregelen tapsfond innanfor Side 12

13 ordningar som blir forvalta av Innovasjon Noreg, SWA og Forskningsrådet. Regelen omfattar ikkje midlar til kommunale ell regionale fond, ell omstillingsfond, d midlane i realiteten og ansvar frå fylkeskommunane. Det ikkje lov til å dekkje og avdrag på lån ell refinansie som alleie Det gjort presisingar knytte til omtalen av intnkontroll. vidaredelegte ramm rent gjennomførte. For Innovasjon Noreg gjeld det eigne reglar. prosjekt 6. Rapporting, oppfolging, evaluing og fristar Departementet gir skriftieg tilbakemelding på rapportinga. 6.1 Rapporting på gitte tilsegn ramm og i Løyvingane frå til fylkeskommunane ov kap. 551, postane 60 og 61 blir dels fordelte til andre, dels forvalta av fylkeskommunane direkte. Departementet legg om all aktivitet (statistikkrapportinga) som finansit med ov Opplegget for rapporting på gitte og ov kap. 551, post 60 (Rappl3.50) tilpassa dette. Ein omtale av i denne gitt i vedlegg 4b. Numminga på kategoriane i Rappl3.50 endra frå og med Kategori Næringsretta fjna. Det har kome ein ny kategori 0800 Gjennomføringskostand. Det laga eit nytt felt for av støtteform (tilskot/offentleg anskaffing). Det ôg gjort mindre i nokre av kategoriane. Vi syn til at det laga eit eige rettleiingsskjema for vedlegg 4e. departementet stor vekt på ei samla og likearta rapporting innsats programkategori nærmare tilsegn ramm innhaldet kompetansehevingstiltak rapportinga 2011 registring justingar kategoriregistringa, Både kommunar, regionråd, Landsdelsutvalet for Nord-Noreg, andre landsdels - og eventuelle andre forvaltningsorgan skal om av midlar frå kap. 551, postane 60 og 61 som dei har fått tildelt frå fylkeskommunane, gjennom same som fylkeskommunane sjølve nyttar, Rappl3.5O. Fylkeskommunane ansvar for å informe om dette systemet, kvar det kan Når det gjeld fylkeskommunane fekk ansvar for å kvalitetssikre rapportinga frå og før blir samanslutningar det rapportingssystemet har rapporte bruken lastast ned, og kven som kan gi hjelp og sjå til at rapportingssystemet blir nytta. kommunane rapporting på kommunale- og regionale næringsfond, vis vi til brev av d sendt vidare til departementet regionane rapporten Kap. 551, postane 60 og 61 tilskotspostar, og av midlane på postane som blir til å dekkje ved forvaltninga av midlane. Departementet vil også følgje dei midlane som blir nytta til dette formålet nøye og vurde eventuelle behov for i ordninga. Det dfor ein ny kategori 0800 Gjennomføringskostnad i Rappl3.50, skal som nyttar Rappl3.50 for å på midlar dei forvaltar på 60 og 61. etablt registrast. Dette gjeld alle postane brukt aktørar Stortinget må informast om kor mykje gjennomføringskostnad endringar d desse midlane rapporte Side 13

14 6.2 Beskrivande rapporting for budsjettåret 2011 Som varsla i eit eige brev til fylkeskommunane av 2. novemb 2009 og i tilskotsbrevet for 2010 har departementet laga eit nytt rapportingssystem som gjeld frå og med budsjettåret Formålet å dreie fokusinga i styringa og rapportinga frå aktivitetar og innsats og meir ov til resultat og effektar av vkemiddelbruken. Rapportingskrava presentte i vedlegg 4a. Fylkeskommunane skal i den beskrivande rapportinga mellom anna rapporte på måloppnåing i høve til sine eigne mål og på konkrete resultat av prosjektporteføljar og/ell på satsingsområde und dei enkelte måla. Sidan det kjem til å ta noko tid før prosjekta blir sluttførte og resultata blir synleggjorde, vil det ve ein gradvis ovgang til meir rapporting på resultat og effektar. Vi b fylkeskommunane likevel, så langt som råd, å følgje opp dei nye rapportingskrava frå departementet. 6.3 Rapporting på felles resultat- og effektindikatorar Som ein del av den auka fokusinga på resultat og effektar av vkemiddelbruken det frå og med rapportingsåret 2010 innført rapporting på eit sett med felles indikatorar. Tanken å rapporte på desse indikatorane ved sluttrapportingstidspunktet for tiltak og prosjekt som finansite ov kap 551, postane 60 og 61. Desse indikatorane skal tene fleire formål: ve eit viktig datagrunnlag i felles evaluingar (sjå nedanfor) danne grunnlag for betre mål- og resultatstyringssystem og læring av vkemiddelbruk i fylkeskommunane og i den beskrivande rapportinga til departementet gi grunnlag for ei meir heilskapleg resultatrapporting til Stortinget. Rapportingskrava nærmare omtalte i vedlegg 4c. 6.4 Rapporting på transportstøtte (gjeld bre i nokre fylke) Det gjeld eigne reglar for rapporting på transportstøtte. Sjå vedlegg 4b og 4d. 6.5 Rapporting 1. halvår 2011 Fylkeskommunane skal innan 16. august 2011 sende inn ein kort rapport om midlane for 2011 som gir grunnlag for rapportinga frå departementet til Stortinget i samband med statsbudsjettet for neste år. Denne rapporten skal innehalde ei ovsikt ov korleis ein har tenkt å dispone rammene for kap. 551, postane 60 og 61 på dei ulike aktørane som Innovasjon Noreg, SWA, fylkeskommunen sjolv og kommunane (kommunale/regionale næringsfond). Rapporten må dessutan gi ei ovsikt ov dei kommunane/regionane som får tildelt midlar til kommunale næringsfond. Han skal også innehalde ei ovsikt ov ramm som det planar om å dispone til omstilling og europeisk tritorielt samarbeid (Intreg). Side 14

15 6.6 Dialog om evaluingar Departementet vil i større grad gjennomføre felles tematiske evaluingar for å betre følgje opp dei langsiktige effektane av vkemiddelbruken ov kap 551, postane 60 og 61. Vi kjem i 2011 nærmare tilbake til korleis dei tematiske evaluingane skal organisast og finansiast i dialog med fylkeskommunane og relevante fagetatar. Tematiske evaluingar fritek ikkje fylkeskommunane, ell andre som forvaltar midlar på vegn av dei, frå den evaluingsplikta som nedfelt i reglementet for økonomistyring (16). Departementet skal varslast om evaluingar som planlagde ell sette i gang, i den årlege rapportinga, d det også skal informast om resultata (jf. vedlegg 4a). Vi b ôg om å få ovsend kopi av dei evaluingane som gjorde så sant dei offentleg tilgjengelege. 6.7 Fristar i februar Frist for innlegging av rapporting for 2010 i Rappl februar Frist for rapporting på felles resultat- og effektindikatorar 1. april Frist for beskrivande årsrapport for mai Frist for rapporting av transportstøtte for 2010 (sjå punkt 6.4) 16. august Frist for halvårsrapport august Frist for innspel om omstillingsbehov i 2011 Fristane gjeld àg for andre aktørar som forvaltar midlar på vegn av fylkeskommunen, Landsdelsutvalet og kommunane. Dsom denne rapportinga går gjennom fylkeskommunen, må fylkeskommunen setje ein frist for dei andre aktørane slik at han sjølv kan halde fristen til departementet. Rapportingsfristane for 2012 vil bli lagt på ell tett opp til dei same datoane. 7. Informasjons- og kommunikasjonsarbeid Arbeidet med å vidareutvikle informasjonen og kommunikasjonen om regional utvikling vil halde fram i I samband med budsjettet for 2011 utvida Kommunal- og regionaldepartementet den informasjonen om det regionale utviklingsarbeidet i fylkeskommunane som finst på nettsidene våre. Departementet vil også i 2011 vidareutvikle desse sidene. Kommunal- og regionaldepartementet vil dessutan føre vidare dialogen med fylkeskommunane om korleis midlane til regional utvikling, og bruken av dei, kan synleggjast betre. Side 15

16 8. Avslutning Eg vil be om at fylkeskommunane orient partnarskapen om innhaldet i dette brevet og ønskj fylkeskommunane og partnarskapen lykke til med utviklingsarbeidet i fylka i 2011! Med helsing U- Liv Signe Navarsete 4c/ VEDLEGG Vedlegg 1: Fylkesfordeling av midlane på kap. 551, post 60 for 2011 (tabell) Vedlegg 2: Fordeling av lntregmidlar på sekretariatsfylka for 2011 Vedlegg 3. Retningslinj for kap 551, postane 60 og 61 Vedlegg 4a: Krav til beskrivande årsrapport til Kommunal- og regionaldepartementet Vedlegg 4b: Krav til rapporting på gitte tilsegn og ramm (statistikkrapportinga) og rettleiar til registringskategoriane Vedlegg 4c: Krav til rapporting på felles effekt- og resultatindikatorar Vedlegg 4d: Rapportingsskjema for transportstøtte Vedlegg 4e Forenkla rettleiing til statistikkrapporting/kategoriregistring Vedlegg 5: Ovsikt ov løyvingane ov programkategori i 2010 Tilskotsbrev med vedlegg vil bli lagt ut på nettsidene til Kommunal- og regionaldepartementet Side 16

17 Kopi til: Distriktssentet - Kompetansesent for distriktsutvikling Fiski- og kystdepartementet Innovasjon Norge Buskud Innovasjon Norge Hovedkontoret KS (Kommunesektorens intesse- og arbeidsgivorganisasjon) Kulturdepartementet Kunnskapsdepartementet Landbruks- og matdepartementet Miljøvndepartementet Norges forskningsråd Nærings- og handelsdepartementet Plan- og administrasjonsavdelingen Riksrevisjonen SWA - Selskapet for industrivekst SF Side 17

18