Kirke og kommune i en sammenslåingsprosess -Religionspolitiske og strategiske utfordringer. KAs prosjektledersamling 21. mars Øystein Dahle, KA

Transkript

1 Kirke og kommune i en sammenslåingsprosess -Religionspolitiske og strategiske utfordringer KAs prosjektledersamling 21. mars Øystein Dahle, KA

2 Tidligere sammenslåinger Våle og Ramnes (Re 2002) Bodø og Skjerstad (Bodø 2005) Ølen og Vindafjord (Vindafjord 2006) Aure og Tustna (Aure 2006) Kristiansund og Frei (Kristiansund 2008) Mosvik og Inderøy (Inderøy 2012) Harstad og Bjarkøy (Harstad 2013) 2

3 Status for arbeidet med sammenslåing av fellesråd 119 kommuner slås sammen til 47 kommuner. Sandefjord, Andebu og Stokke (Sandefjord 2017) Rissa og Leksvik (Indre Fosen 2018) Tjøme og Nøtterøy kommuner (Færder 2018) Hof og Holmestrand (Holmestrand 2018) Larvik og Lardal (Larvik 2018) Antall kommuner etter sammenslåingene: 356 «Virksomhetsoverdragelse» som berører nærmere 1300 årsverk i den lokale kirke 2015: KA organiserer dette som et prosjekt 2016: Kirkeloven 5 slår fast at inndelingslova kap. V og VI gjelder «så langt det passer» for fellesråd som skal slå seg sammen 2016: Veileder fra KMD: "Utgifter til sammenslåing av kirkelige fellesråd dekkes innenfor departementets støtte til dekning av kommunenes engangskostnader i reformen". 3

4 4

5 Hvem er blitt prosjektleder? En av kirkevergene er prosjektleder i tillegg til å være kirkeverge: 72,4% Det er nytilsatt en egen prosjektleder i prosjektperioden: 10,3% En av kirkevergene er prosjektleder og har gått ut av rollen som kirkeverge i prosjektperioden : 3,4% Prosjektledelsen gjøres i fellesskap mellom kirkevergene 3,4% Har ennå ikke fastsatt ordning eller tilsatt prosjektleder 3,4% Annen løsning: 6,9% 5

6 Statlig engangstilskudd Antall kommuner og innb. i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner kommuner kommuner kommuner

7 Andel bevilget av kommunal fellesnemds budsjett Voss herad Namdalseid, Namsos og Fosnes kommuner Sogndal kommune Steinkjer kommune Nye Sandnes kommune Alver kommune Hustadvika kommune Aurskog-Høland kommune Midt-Telemark kommune Nordre Follo kommune Øygarden kommune Sunnfjord kommune Trondheim kommune Ullensvang kommune Narvik, Ballangen og Tysfjord (deles) kommuner Tønsberg kommune Lyngdal kommune Indre Østfold kommune Kristiansand kommune Drammen kommune Asker kommune Tjeldsund kommune Stavanger kommune Hamarøy og Tysfjord (deles) kommuner 0,00% 0,42% 0,48% 0,98% 1,62% 1,65% 1,70% 1,79% 2,05% 2,05% 2,17% 2,17% 2,29% 2,40% 2,64% 3,33% 3,34% 3,39% 3,69% 3,71% 4,60% 4,76% 5,43% 9,45% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 10,00% Andel bevilget av kommunalt budsjett 7

8 Andel bevilget av søknadsbeløp Voss herad Sogndal kommune Steinkjer kommune Narvik, Ballangen og Tysfjord (deles) kommuner Øygarden kommune Namdalseid, Namsos og Fosnes kommuner Tønsberg kommune Nye Sandnes kommune Asker kommune Kristiansand kommune Hamarøy og Tysfjord (deles) kommuner Alver kommune Ullensvang kommune Stavanger kommune Sunnfjord kommune Hustadvika kommune Tjeldsund kommune Midt-Telemark kommune Aurskog-Høland kommune Nordre Follo kommune Trondheim kommune Lyngdal kommune Indre Østfold kommune Drammen kommune 0,00% 11,19% 13,89% 15,08% 26,49% 33,33% 37,66% 38,31% 42,79% 44,74% 46,40% 49,90% 51,72% 58,82% 59,52% 61,82% 69,20% 74,14% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00% Andel bevliget av søknadsbeløp 8

9 Veileder 2: Å bygge en ny kommune - råd fra tidligere sammenslåinger (2016) Fgd Kdspå Sdfkpå Antall kommuner og innb. i sammenslåingen 9

10 Finansiering Skal det arbeides mer med å søke om ytterligere penger fra fellesnemda? Skal det arbeides mer med kriterier/utgiftsbehov og normtall for midler til kirkelig fellesnemd? Skal vi anbefale at det søkes om mer midler til fellesnemda fra fellesråd/nåværende kommuner? Skal det arbeides mer for at eksisterende fr-organisasjon bidrar til prosjektarbeidet? Skal det arbeides mer med kommunal tjenesteyting som bidrag til prosjektarbeidet? 10

11 Noen utfordring Kirkelig virksomhet er preget av tradisjoner, lange linjer, stabilitet og etablerte ordning Sammenslåing bryter tradisjoner og etablerte ordninger Forholdet til ny kommune må nyetableres - vil bli preget av dagens kontekst Erfaringer fra kirke kommune under sammenslåingsprosessen vil kanskje prege framtidas relasjon? Ofte er kommunal prosjektleder den som blir rådmann Hva er status for kirke/kommune-forholdet nå? 11

12 Den religions- og kirkepolitiske situasjon Usikkerhet med Dnk rolle etter fristillingen fra staten Har vi fortsatt en statskirke etter 2017? Skal ikke kirka ta mer ansvar selv nå? I noen kommuner settes det spørsmålstegn ved kirkelovens beskrivelse av kommunalt ansvar for den lokale kirke jfr Drammen Økende kritisk av offentlig finansiering av Den norske kirke og andre trossamfunn særordninger for Den norske kirke Trossamfunnslovhøringen åpnet for ny diskusjon 12

13 90 Høringsresultat finansiering MR/FR Statlig finansiering Delt finansiering Kommuner 13

14 Etter høringen Solid oppslutning om kommunal finansiering Hos mr/fr Hos KS og i kommunene (?) I Kirkerådet (og Kirkemøtet?) Stor oppslutning i mr/fr om lokal kirkebyggforvaltning Stor anerkjennelse av fellesrådet som kirkelig nivå/enhet En viss aksept for at likebehandlingsprinsippet ikke må bety identisk behandling Hva med ny kulturminister? 14

15 Å lede i åpen framtid Ledelse er å leve i spenningen mellom usikker framtid og en viss forutsigbarhet Det er grunn til å tro at dere arbeider for en organisasjon som vil bestå også etter 2020 Robuste enheter styrker fellesrådet som framtidig kirkelig enhet Rollemodeller for framtidige sammenslåinger bygger framtidas kirkeorganisasjon? Også fellesråd som er mer uavhengig av kommunestruktur? Dere er piloter for framtidig kirkeordning Dere hogge stein og bygger framtidas katedral! 15