Temareiser for 10.trinn til Polen i regi av Rakkestad kommune

Transkript

1 Temareiser for 10.trinn til Polen i regi av Rakkestad kommune Rakkestad ungdomsskole har i en årrekke reist med Aktive fredsreiser på temareiser til Polen, men har også tidligere benyttet seg av tilbudet til Hvite busser. Aktive Fredsreiser ble startet av Helga Arntzen i 1998 og har sitt hovedkontor i Risør. Herfra formidles holdningsskapende tematurer og dokumentasjonsreiser. Aktive Fredsreisers dokumentasjonsreiser for skoleungdom gir innsikt i hva som skjedde under andre verdenskrig, men trekker også linjene til Europa og verden i dag ved å legge vekt på informasjon om menneskerettigheter, fred og forsoning. Aktive Fredsreiser arbeider for å gi ungdom tro på at konflikter kan løses og at fred kan skapes, og at deres egne holdninger og handlinger er avgjørende. Aktive Fredsreiser har som overordnet mål å fremme fredsskapende prosesser i samfunnet. De ønsker å fokusere på den enkeltes ansvar og muligheter til å bidra i disse prosessene på alle plan. Dette målet er fundert på vår tro på menneskeverdets ukrenkelighet og FNs menneskerettigheters universelle gyldighet. Et av de viktigste redskapene på veien til å nå dette målet, er å arbeide for positiv holdningsskapning. Det gjør de ved å sørge for at tusenvis av ungdommer hvert år deltar på reiser til konsentrasjonsleirene i Tyskland og Polen. Her virker historien som et bakteppe for kunnskap om menneskerettighetene, det moderne Europa og dagens internasjonale konfliktbilde. Rakkestad ungdomsskole har reist på disse turene gjennom lang tid. Turene har vært arrangert i regi av foreldrene, og reisen har vært gjennomført i skoletiden. Foreldre har hatt alt ansvar i forbindelse med turen, økonomi, innhold, sikkerhet og alle praktiske gjøremål. Foreldrene har kollektivt søkt permisjon for elevene. Det har vært arrangert dugnader og en egenandel har bidratt til at turen har blitt gjennomført. Andel dugnader har blitt færre med årene, og noe av bakgrunn kan være at det er et stort press på dugnadsaktivitet fra idrettslag og andre frivillige organisasjoner og at foreldre velger heller å betale turen i sin helhet. Turene har vært arrangert som 8 dagerstur, fra søndag til søndag. Det har vært med lærere på turen, antallet har variert noe, men i hovedsak har det vært med seks lærere. Erfaring fra elever, foreldre og lærere på turen forteller at gode fellesopplevelser har stor verdi på fellesskapet, samhold og vennskap i gruppen. Samarbeidet mellom elever, foreldre og skole blir unikt og bidrar til et tett og godt samarbeid på mange arenaer. Foreldre forteller at den måten å bli kjent med ungdommen har effekt i lang tid fremover og gjør foreldre bedre rustet til å takle ungdomstiden sammen med ungdommen. Faglig utbytte av turen. Det faglig innholdet i turen dekker kompetansemål i flere fag. Hovedfagene på turen er samfunnsfag, KRLE, kunst og håndverk, språkfag, som engelsk og tysk, men også fag som norsk, mat og helse, musikk og naturfag blir berørt på turen. Det viktigste på turen er allikevel den effekten den har på verdier, holdninger og menneskesyn til elevene. Det er helt i tråd med den nye overordnede del av læreplan, hvor verdigrunnlag som menneskeverd, kritisk tenkning og etisk bevissthet, identitet og kulturelt mangfold, demokrati og medborgerskap, sosial læring og utvikling er høyt verdsatt. Det vil si at turen dekker opplæringens verdigrunnlag og de prinsippene som er lagt til grunn for læring, utvikling og danning.

2 Entreprenørskap og økonomi er andre fagfelt som blir berørt i planlegging og gjennomføring av en slik tur. Skolen vil selvsagt også dekke inn fag og kompetansemål uten at man reiser til Polen. Læreplanens overordnet del verdier og prinsipper i grunnopplæringen jobbes det kontinuerlig i alle fag og timer året igjennom. Vurdering Slik turen har vært arrangert frem til nå er den i konflikt med opplæringsloven 2-15 gratisprinsippet og 2.11 permisjoner Permisjon frå den pliktige opplæringa Når det er forsvarleg, kan kommunen etter søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil to veker. Kommunen/ skolen kan ikke innvilge permisjon for en gruppe elever med hjemmel Rett til gratis offentleg grunnskoleopplæring Elevane har rett til gratis offentleg grunnskoleopplæring. Kommunen kan ikkje krevje at elevane eller foreldra dekkjer utgifter i samband med grunnskoleopplæringa, til dømes utgifter til undervisningsmateriell, transport i skoletida, leirskoleopphald, ekskursjonar eller andre turar som er ein del av grunnskoleopplæringa. En tur arrangert i skoletiden, der det er lærere med på turen og hvor innholdet er forankret i skolens planer er å regne som en skoletur. Det er skolen som er ansvarlig og opplæringsloven 2-15 er gjeldende. Gratisprinsippet ble det orientert om i sak 70/17 i formannskapet den Opplæringsloven er ikke til hinder for at skolen mottar gaver som kommer elevene til gode i opplæringen eller til sosiale tiltak. Gavene kan være rene pengegaver, dugnadsinnsats, elevprosjekt, klassekasser og lignende fra foreldre eller andre. De midlene som skaffes til veie på denne måten, kan brukes på forskjellige måter. Skolen og foreldrerådet må forsøke å forebygge at foreldrene føler seg presset til å gi gaver. Gaver skal gis under reell frivillighet. Et mulig tiltak er å sørge for at innsamlinger foregår med full anonymitet slik at bidraget fra den enkelte ikke blir kjent. Klassekasser bør derfor ikke inneholde navn på elev/foresatte, men kun en oversikt som viser størrelsen på de aktuelle bidrag. Det bør videre presiseres at det er en frivillig sak for de enkelte foresatte å bidra eller ikke. Utdanningsdirektoratet har presisert at forbudet mot å kreve egenbetaling også gjelder for skoleturer. Det er imidlertid ikke ulovlig for skolen å ta imot gaver som en delvis finansiering av skoleturer. Skolen kan imidlertid ikke sette som vilkår for skoleturen eller andre aktiviteter, at foresatte bidrar med gaver eller dugnadsinnsats til finansieringen. Tas det imot gaver, må samtlige elever i gruppen få delta på turen, uavhengig av om deres foresatte har gitt gave til skolen eller ikke. Det er viktig at skolen sørger for å informere de foresatte om disse grunnleggende prinsippene. Turer i regi av elevene selv eller foreldregruppen, er private turer som ikke er omfattet av gratisprinsippet. Selv om slike turer ofte finansieres med dugnad, er det ikke ulovlig å kreve egenandel eller tvungen dugnadsinnsats. Ofte er skoleturer et samarbeid mellom skolen og foreldrene, og i slike tilfeller kan det være vanskelig å trekke et klart skille mot hvilken type arrangement det dreier seg om. Før det skjer en tur med egenandel/tvungen dugnadsinnsats, må det foretas en vurdering av om turen er i regi av skolen og en del av grunnskoleopplæringen, eller en privat tur i regi av elever og foreldre.

3 Det er flere andre kommuner som arrangerer turer til Polen med Aktive fredsreiser eller Hvite busser. De aller fleste turene blir arrangert av foreldre i privat regi i skolens ferier. Eksempelvis arrangerer foreldrene ved Eidsberg ungdomsskole tur august Etter interessepåmelding er det 85 elever og 37 foreldre som har visst interesse til å være med. Det er ca 65 % av elevene på trinnet. Formelt er det snakk om to typer reiser; privattur eller skoletur. Skoleturer er alle utflukter, ekskursjoner og turer i skolens regi. Slik saken er vurdert er det snakk om to mulige måter å arrangere turen på. 1. Turen gjennomføres utenfor skoletiden, i sommerferie eller høstferie. Foreldre arrangerer turen og har ansvaret. Turen er i privatregi. 2. Turen gjennomføres som en skoletur, i skoletiden, med lærere/ elever og foreldre, men uten økonomiske bidrag fra foreldrene til elevene. Skolen/kommunen har ansvaret. De som ønsker å gi et bidrag, kan ikke øremerke sin gave til eget barn. Det viktige er at alle former for pengegaver er reelt frivillige og uten press. Skolen skal ikke gjøre det kjent hvem av foreldrene som gir pengegaver. At elevene må yte en form for egeninnsats for å del-finansiere en tur, kan være avgjørende for om turen lar seg realisere eller ikke. Vi synes ikke det er urimelig at elever må bidra på slik måte når det gjelder de dyre skoleturene som de eldste ungdomsskoleelevene selv ivrer for å gjennomføre. Dugnad skal også være reelt frivillig og uten press. Slik egeninnsats fra elevene må ikke føre til at foreldrene direkte eller indirekte påføres foreldrebetaling. Hvis ikke turen finansieres i sin helhet står kommunen ansvarlig for å innbetale resterende. Fylkesmannen i Hedmark har laget en liste over de egenskaper som kjennetegner hver av de to type reiser.

4 En skoletur av en slik størrelse og omfang krever mye jobb og ressurser. Skolen alene har ikke kapasitet til å gjøre alt det praktiske som kreves for å få turen gjennomført. En skoletur må fortsatt være et tett samarbeid mellom skole, foreldre og elever. Skolen har ansvaret for sikkerhet og trygghet på turen og er avhengig av at det er mange voksne med på turen. I priseksempelet under er det antydet 6 eller 8 lærere, men det forutsetter at det også er foreldre med på turen. I Eidsberg, på en tur i privat regi, har man antydet at det bør være en voksen pr. 4-6 elever. Ved en skoletur må tidlig avklares hvilke oppgaver, som foresatte kan støtte skolen med. Skolen er avhengig av at foreldre frivillig ønsker å stille opp og delta på turen. Foreldre må være villig til å betale for turen, uten at det kan være en forutsetning for at turen blir realisert. Hvis ikke må skolen ha med flere voksne en det som er antydet i priseksempelet under. Gratisprinsippet gjelder ikke foresatte som er med på turen.

5 Hvor mange som er villig til å gi gaver etter at man har informert om gratisprinsippet og formålet med paragrafen, er uvisst. Hva man kan forvente at elevene jobber inn av midler ved dugnader og hva størrelsen på eventuelle gaver vil bli er også uvisst, foreldregruppa antyder et anslag på til Det ble stilt spørsmål i formannskapet den om man kunne kreve inn kostpenger fra elevene på turen. Utdanningsdirektoratet skriver følgende i sin tolkningsuttalelse på deres hjemmeside datert Gratisprinsippet i grunnskolen er regulert i opplæringsloven Der står det at kommunen ikke kan kreve at elevene eller foreldrene dekker utgifter i forbindelse med grunnskoleopplæringen. Dette gjelder både undervisningsmateriell og faglige og sosiale aktiviteter som skolen arrangerer som en del av opplæringen. Skolen og kommunen kan heller ikke kreve egenbetaling for aktiviteter som er en del av opplæringen, men som foregår utenfor skoletiden. Eksempler på undervisningsmateriell er skrive- og tegnesaker, lærebøker, ordlister og kalkulator. Eksempler på utgifter til aktiviteter er kost og losji i sammenheng med leirskoleopphold eller andre tematurer, utgifter til inngangsbilletter ved ekskursjoner og nødvendig transport i skoletiden til svømmehall og bibliotek. Mat, drikke, nødvendige klær og annet utstyr som ikke er undervisningsmateriell, vil foreldrene måtte dekke. Det vil si at kommunen ikke kan kreve inn kostpenger fra elevene på en tematur. Fylkesmannen i Østfold bekrefter det i telefonsamtale Økonomi Turen kan arrangeres som 5, 6, 7 eller 8 dagerstur. 8 dager 5 390,- 7 dager 5 290,- 6 dager 4 590,- 5 dager 3 590,- KRAKOW - BERLIN - EN TEMAREISE I FRED Buss til Trelleborg ferje til Rostock To dager i Krakow besøk Auschwitch I og II og saltgruvene. Buss til Berlin 2 dager i Berlin Stasi fengselet og konsentrasjonsleirene KZ Sachsenhausen og KZ Ravensbrűck. Buss til Rostock og ferje til Trelleborg. Buss til Rakkestad KRAKOW - BERLIN - EN TEMAREISE I FRED Buss til Trelleborg båt til Rostock To dager i Krakow besøk Auschwitch I og II og saltgruvene. Buss til Berlin 1 dag i Berlin Stasi fengselet eller konsentrasjonsleirene KZ Sachsenhausen og KZ Ravensbrűck. Buss til Rostock og ferje til Trelleborg. Buss til Rakkestad KRAKOW - EN TEMAREISE I FRED Buss til Trelleborg båt til Rostock To dager i Krakow besøk Auschwitch I og II og saltgruvene. BERLIN - EN TEMAREISE I FRED Rakkestad - Trelleborg med buss Ferje til Rostock Buss til Berlin

6 2 dager i Berlin Stasi fengselet og konsentrasjonsleirene KZ Sachsenhausen og KZ Ravensbrűck. Den mest vanlig turen som blir gjennomført og som Rakkestad ungdomsskole har vært med på, er en 8 dagerstur. Man er to dager i Krakow med besøk i Auschwitch I og II og saltgruvene. Etter Krakow går turen til Berlin, hvor man besøker Stasi fengselet og konsentrasjonsleirene KZ Sachsenhausen og KZ Ravensbrűck. 7 dagerstur blir det samme opplegget, men man må velge mellom Stasi fengselet eller de to konsentrasjonsleirene i Berlin. En 6 dagerstur blir en tur til Krakow med besøk i Auschwitch I og II og saltgruvene. En 5 dagerstur blir en tur til Berlin med Stasi fengeslet og de to konsentrasjonsleirene. Arrangør og foreldre som har deltatt på turen, anbefaler at elevene får med seg både Krakow og Berlin i opplegget. Priser for dokumentasjonsreiser med Aktive fredsreiser 5 dager 6 dager 7 dager 8 dager Pr. elev , kullet elever 2005 kullet elever 2006 kullet elever 6 lærere lærere Kostnader vedrørende lønn, godtgjøringer og vikar Ved at turen blir arrangert av skolen og at skolen har alt ansvar i forbindelse med turen er det nødvendig å sikre en trygg og forsvarlig tur. Foreldre kan ikke pålegges noe ansvar på turen, og bemanning dvs antall lærere kan variere fra år til år. I beregning under er det derfor tatt utgangspunkt i 6 og 8 lærere for å belyse kostnader knyttet til at turen blir arrangert i skolens regi. Kostnadene er beregnet ut i fra sentrale bestemmelser. Lokale avtaler kan inngås. Driftsmessige forhold kan gjøre vikarutgiftene noe lavere. Det er ikke inngått noen avtale med Utdanningsforbundet om hvordan eventuelt timene skal avspaseres om det er undervisningstimer og/eller skolefellestid. Hvis man avspaserer undervisningstid og skolefellestid vil i beste fall vikarutgiftene kunne reduseres med 20-30%. Tid til avspasering er en avtale mellom leder og arbeidstaker. Eksempelet under er kostnader til vikarutgifter hvis lærerne avspaserer undervisningstimer. Beregnet daggodtgjøring pr. lærer Timer til avspasering Vikarutgifter pr. lærer 5 dager 6 dager 7 dager 8 dager 8 200, , , , , , ,61 Vikarkostnad 6 lærere , , , ,66 Vikarkostnad 8 lærere , , , ,88

7 Vikarutgifter er beregnet ut i fra adjunkt og begynnerlønn i Rakkestad kommune. * Det er ikke lagt inn utgifter til vikar i uke 37, hvor 6 eller 8 lærere er med på tur. * Lærerne kan i tillegg ha rett til kostgodtgjørelse etter SGS 1001 Skolen har ikke handlingsrom innenfor dagens budsjett til å arrangere turen. Skolenes økonomiske situasjon ble det orientert om på budsjett og økonomiplanseminaret i Fredrikstad 14. og 15.september. Hvis skolen skal arrangere turen er man avhengig av at det bevilges «friske» midler til utgifter knyttet til turen, reise, opphold, lønn og godtgjøringer eller at kommunen bevilger «friske» midler til lønn og godtgjøringer og garantere for de utgiftene til reise og opphold man ikke for dekket inn ved dugnader og frivillige gaver. Fylkesmannen har uttalt at det ikke er krav til at kommunen må stille med økonomisk garanti for at turen gjennomføres hvis det ikke skaffes nok penger. Man skal informere nøye i forkant om gratisprinsippet og at denne turen kan skje under forutsetning av nok dugnadsinnsats og gaver. Man kan i forkant redegjøre for å avklare hva som skjer hvis det ikke blir nok penger til ønsket formål. Det kan da være en mindre tur eller andre sosiale formål. Det er ikke et krav til kommunen at man må ha samme tilbud til elever i ulike år. Hvis man et år gjør en stor innsats, kommer dette elevene på trinnet til gode. Hvis det neste år gjøres en liten innsats, trenger ikke kommunen gå inn å kompensere. Det velges da en aktivitet som står i forhold til mengden penger tilgjengelig. En slik løsning vil føre til forskjellsbehandling på elever fra ulike trinn i Rakkestadskolen. Gratisprinsippet skal sikre alle elever en rett til den samme opplæringen uavhengig av foresattes eller barnets økonomiske situasjon. Hvis Rakkestad kommune bestemmer at elever i Rakkestadskolen skal få være med på en tematur til Polen, må det gjelde alle elever på alle trinn. Kommunen kan heller ikke bestemme at en slik tur skal gjennomføres med forutsetning om at foreldrene gir frivillige gaver og elevene jobber dugnad for hele kostnaden på reise og opphold (bekreftet hos fylkesmannen pr. tlf ). Hvis man velger en slik løsning må Rakkestad kommune bestemme at det er opp til hver enkelt skole å arrangere skoleturer og at hver enkelt rektor har ansvar for å holde tildelt budsjett og at turene skal arrangeres innenfor gjeldende lovverk, gratisprinsippet. Konklusjon Turen kan gjennomføres på to måter, en tur i privatregi eller som en skoletur. En privattur arrangeres utenom skoletiden og er ikke skolen/kommunens ansvar. Rakkestad kommune kan ikke pålegge foreldre å arrangere en tur utenfor skoletiden og er dermed ikke et reelt alternativ å behandle politisk. Det eneste alternativet er om Rakkestad kommune skal arrangere en temareise/skoletur til Polen eller ikke. Hvis Rakkestad kommune velger å arrangere temareise/skoletur til Polen, må man ta alt ansvar i forbindelse med skoleturen, økonomisk, juridisk og sikkerheten for de som er med på turen. Det må bevilges «friske» midler til lønn og godtgjøringer og garanteres for utgiftene til reise og opphold, man ikke for dekket inn ved dugnader og frivillige gaver. En mulighet er at man garanterer for nødvendige ressurser i tre år, slik at man får gjort seg noen erfaringer med å gjennomføre en skoletur med så store kostnader.