Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø i Drammen kommune. Åpent møte i høringsperioden,

Transkript

1 Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø i Drammen kommune Åpent møte i høringsperioden,

2 Program for kvelden Ordfører Tore Opdal Hansen ønsker velkommen Informasjon om innholdet i kulturminneplanen og hva den betyr Mulighet for å stille spørsmål og komme med innspill til planen i plenum 2

3 Informasjon om kulturminneplanen og hva den betyr v/ Byplansjef Heming Herdlevær

4 Bakgrunn

5 Bakgrunn Status for planarbeidet 12. desember 2017 vedtok formannskapet å legge forslag til kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø ut til offentlig ettersyn Planen ligger nå ute på høring frem til 25. februar 5

6 Bakgrunn Videre prosess Frem til sommeren vil planforslaget endres i henhold til innkomne innspill Andregangsbehandling av planforslaget i formannskapet 12. juni og vedtaksbehandling i bystyret 19. juni 6

7 Bakgrunn Kulturminneforvaltning gjennom kulturminneplan hvorfor? Kommunen er gjennom plan- og bygningsloven 1-1, pålagt å lage planer som gir grunnlag for vedtak om vern av ressurser. Kulturminner og kulturmiljø er en ikke-fornybar ressurs 3-1, pålegger kommunen å sette mål for den kulturelle utviklingen av kommunen, vern av verdifulle landskap og kulturmiljøer og legge til rette for god forming av bygde omgivelser. Kommunen er i tillegg gitt et helt konkret ansvar i behandling av byggesaker som berører særlig viktige bygninger gjennom 31-1; "Ved endring av eksisterende byggverk, oppussing og rehabilitering skal kommunen se til at historisk, arkitektonisk eller annen kulturell verdi som knytter seg til et byggverks ytre, så vidt mulig blir bevart." Men, disse bestemmelsene gir ikke et juridisk vern 7

8 Bakgrunn Valg av planverktøy Tematisk kommunedelplan overordnet strategisk plan Ikke juridisk bindende Utgangspunktet er allerede kjente kulturminner og eksisterende kulturminneregistreringer for hele kommunen Ikke en verneplan Riksantikvarens anbefalte planverktøy 8

9 Bakgrunn Hvilke kulturminner omfattes av planen? Med kulturminner menes alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. Med kulturmiljøer menes områder hvor kulturminner inngår som del av en større helhet eller sammenheng. Kulturminneloven 2 Kommunedelplanen omfatter de fysiske kulturminnene Bygninger Støttemurer Alleer Bruer Kaier Helleristninger m.m

10 Bakgrunn Kulturminner i Drammen Kommunens kulturminneregistrering, enkelte kulturminner og kulturmiljøer Automatisk fredete kulturminner (både kjente og ikke-kjente) Vedtaks- og forskriftsfredete kulturminner Listeførte kirker Bygninger på statlige sektorvise verneplaner NB-registeret, kulturmiljøer av nasjonal verdi Kulturmiljøer av regional verdi

11 Bakgrunn Kulturminner i Drammen Gjennom planarbeidet er det ikke vurdert verdien av enkelte kulturminner og kulturmiljø i Drammen på nytt. Dagens kulturminneregistreringer ble vurdert som et godt faglig grunnlag for planarbeidet. Revidering og oppdatering av kulturminneregistreringene er foreslått som et av tiltakene i planen

12 Bakgrunn Dagens kulturminneforvaltning i Drammen Våre eldste kulturminner og kulturminner av nasjonal verdi har et vern gjennom kulturminneloven: Automatisk fredete kulturminner (både kjente og ikke-kjente) Vedtaksfredete kulturminner Listeførte kirker Bygninger på statlige sektorvise verneplaner Øvrige kulturminner og kulturmiljø forvaltes i dag gjennom kommunens arealplaner, i hovedsak kommuneplanens arealdel og enkelte kommunedelplaner og reguleringsplaner NB-registeret, kulturmiljøer av nasjonal verdi Kulturmiljøer av regional verdi Kommunens kulturminneregistrering, enkelte kulturminner og kulturmiljøer

13 Bakgrunn Hensikten med planarbeidet Lage et helhetlig og kunnskapsbasert verktøy for forvaltning av kommunens historiske kvaliteter og de ressursene som kulturminner og kulturmiljøer representerer for byen og dens innbyggere. Planen skal gi forutsigbarhet for eiere og utviklere. 13

14 Bakgrunn Hovedtrekk i innspill fra medvirkning underveis Ønske om bedre veiledning og informasjon Byutvikling på kulturminnenes premisser Forutsigbarhet og klarhet i hvilke verdier vi har Bruke kulturminner og kulturmiljø for å bygge kommunens identitet og omdømme

15

16 Plandokumentet er et forslag til en overordnet strategisk plan som sier hva kommunen har av kulturminneverdier, hvordan vi skal ta med oss dette i den videre utviklingen av Drammen og hva det konkret betyr for kommunens kulturminneforvaltning

17 Hovedmålet i planen «Byutvikling på byhistoriens premisser» Plandokumentet danner en felles og helhetlig plattform som formidler kulturminnenes verdier og sammenhenger i Drammen Disse verdiene og sammenhengene er premissene

18 Hvordan skal vi nå målet? I planforslaget er det lagt vekt på å finne balansen mellom bevaring og utvikling og foreslå tiltak og strategier som sikrer at utviklingen skjer med et bevisst forhold til de verdiene og historiene som kulturminnene representerer Gjennom å belyse kulturminnenes verdier og sammenhenger tydeliggjøres det hvilke kulturminner og kulturmiljø som går igjen i viktige lag og historier For å nå målet er det gjort noen prioriteringer i planen

19 Planens oppbygning Planen består av ett hoveddokument med følgende vedlegg: Forslag til retningslinjer Forslag til handlingsdel Kart over kulturminneregistreringer Liste over kulturminneregistreringer Forklaring til kulturminneregistreringene Kart over enhetlige og sammensatte områder Andre typer kart Aktsomhetskart potensial for funn av automatisk fredete kulturminner Definisjoner og begreper Medvirkningsrapport

20 Planens oppbygning Hoveddokumentet består av tre deler Som sammen med de vedlagte kartene og listen presenterer Drammens kulturarv på en helhetlig måte I handlingsplanen foreslås tiltak for å følge opp planens mål og strategier, denne ligger også som vedlegg til planen To tiltak er allerede gjennomført: Tydeligere retningslinjer for behandling av plan- og byggesaker og utarbeidelse av aktsomhetskart for potensiale for funn av automatisk fredete kulturminner 20

21 Del 1: I del 1 er ulike aktørers rolle i forvaltning av kulturarven og ulike virkemidler og strategier som kan brukes i kulturminneforvaltningen beskrevet. I tillegg gjennomgås dagens forvaltning av de kjente kulturminnene og kulturmiljøene i Drammen. Hensikten er å gi en oversikt og innføring i temaet kulturminneforvaltning generelt og i Drammen spesielt, noe som har vært etterspurt i planarbeidet. 21

22 Del 1: Fokus på å se kulturminnene i sammenheng (1) Historiene som har formet Drammen knytter kulturminnene til Drammens identitet (2) Kulturminnekategorier type og funksjon (3) Beliggenhet og sammenheng i den bygde strukturen Sammen med vurderinger knyttet til sårbarhet og endringspotensial er det denne samlede «historien» som ligger til grunn for prioriteringene og de foreslåtte strategiene i planforslaget. 22

23 Del 1: Historiene som har formet Drammen Drammen før tettstedsdannelsen Trelast og handel Trebyens historie Industrihistorien, fra gruvesamfunn til transformatorer 23

24 Del 1: Historiene som har formet Drammen Samferdselshistorien, fra skipsfart og hester til motorveibru Den regulerte byen Drammen etter bybrannene Vekst i Drammen etter første verdenskrig funkisbebyggelsen Historien om den moderne byen Drammen 24

25 Del 1: Kulturminnekategoriene Automatisk fredete kulturminner Vedtaks- og forskriftsfredete kulturminner NB!-området, kulturmiljøer av nasjonal verdi Kulturmiljøer registrert med regional verdi i «Kulturminnekompasset» Lystgårder Handelsgårder Sjøboder Landbrukskulturminner Gårdsbygninger Småbruk og husmannsplasser Bygårder Drammenshus Forretningsgårder Bolighus Stuebygninger Forstadsboliger Villaer Eneboliger Tomannsboliger Rekkehus Flermannsboliger og boligblokker Byvilla Fritidsboliger Kolonihagene Hytter Funksjonalismen («funkis») Industribygninger Sosial arkitektur Offentlige bygg og fellesinstitusjoner Religiøse bygninger Samferdselsrelaterte kulturminner Parker og byrom Krigens kulturminner i Drammen 25

26 Del 1: Kulturminnenes beliggenhet og sammenheng i den bygde strukturen Enhetlige områder kulturmiljøer og deres omgivelser med enhetlig preg Sammensatte områder områder med kulturminner fra ulike epoker og lag Enkeltstående objekter i kvartalsstrukturen 26

27 Eksempel på sammenhenger i den bygde strukturen i dag Handelsgårdene i Øvre Storgate / Øvre Sund bygget etter brannen i 1838 Lange smale tomter fra elv til utmark sjøbod, handelsgård, sidebygninger, uthus, løkker og lystgård BRANNER PÅ 1800-TALLET 27

28 Eksempel på sammenhenger i den bygde strukturen i dag Gater som har overlevd branner og regulering Branngatene på Bragernes etablert etter 1866 GJENOPPBYGGING AV DRAMMEN Framgaten og bakgaten på Strømsø er fortsatt en del av gatestrukturen Trelast, industri og produksjon 28

29 Del 1: Foreslåtte mål for hele Drammen kommunes kulturarv Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier ulike strategier for ulike typer kulturminner og kulturmiljøer Mål og strategier for andre tema innenfor kulturminneforvaltningen Forslag til strategier for kulturminneforvaltningen er gitt i spennet fra informasjon og formidling, via veiledning og anbefaling til å vedta juridisk bindende bestemmelser og planer etter plan- og bygningsloven Prioriteringene i planen kommer både til utrykk gjennom type strategi/aktivitet som foreslås, og når de foreslås gjennomført i planforslagets handlingsdel 29

30 Del 1: Foreslåtte mål for hele Drammen kommunes kulturarv Sikre en kunnskapsbasert byutvikling på byhistoriens premisser Sikre en langsiktig, bærekraftig tidshorisont for kulturminnearven, der hensynet til fellesskapets interesser blir ivaretatt framfor et kortsiktig perspektiv Sikre at kulturarven blir premissgiver for utviklingen på steder der viktige kulturminner og kulturmiljøer berøres Bidra til at Drammen kommune blir initiativtaker, pådriver og dialogfører i håndteringen av byens kulturarv 30

31 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier Type strategi Strategi Utdypende tekst om strategien Kulturminner, kulturmiljøer, kulturminnekategorier strategien gjelder for 31

32 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier 32

33 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier 33

34 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier 34

35 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier 35

36 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier 36

37 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier 37

38 Del 1: Mål og strategier for områder, kulturmiljøer og kulturminnekategorier 38

39 Oppsummering av prioriteringer gjennom strategier Kulturmiljøer av nasjonal og regional verdi er prioritert. Av nasjonale og regionale kulturmiljøer er Hans Hansens vei og kulturmiljøet rundt Tollbugata vurdert som spesielt verdifulle og sårbare Utvalgte enhetlige og sammensatte områder av kulturminner utover de som i tillegg er et kulturmiljø av regional eller nasjonal verdi er også prioritert. Men endelig utvalg defineres som en del av tiltaket Sjøboder, lystgårder, handelsgårder, Drammenshus, stuebygninger og forstadsboliger er kulturminnekategorier som er prioritert som spesielt viktige for Drammens identitet og historie. Sjøboder og lystgårder er prioritert spesielt Enkeltstående kulturminner i kvartalsstrukturen er noe prioritert 39

40 Del 1: Mål og strategier for andre tema innen kulturminneforvaltning 40

41 Del 1: Mål og strategier for andre tema innen kulturminneforvaltning 41

42 Del 1: Mål og strategier for andre tema innen kulturminneforvaltning 42

43 Del 1: Mål og strategier for andre tema innen kulturminneforvaltning 43

44 Del 1: Handlingsplan I handlingsplanen følges strategiene opp med konkrete tiltak og prioriteres med et fire års perspektiv. Handlingsplanen rulleres årlig Gjennom vedtak av planen Formidling av de viktigste verdiene og sammenhengene for Drammens kulturminneressurser én felles plattform Retningslinjer for plan- og byggesaksbehandling Aktsomhetskart - potensiale for funn av automatisk fredete kulturminner Gir bedre forutsigbarhet gjennom føringer for plan- og byggesaker som berører kulturminner og kulturmiljø og bedre beslutningsgrunnlag for eiere og for politiske vedtak 44

45 Del 1: Handlingsplan Første året etter vedtak Tydeligere rammer for plan- og byggesaksbehandling gjennom: Politisk sak om revidert mandat for Byantikvar Politisk sak om differensierte dokumentasjonskrav for ulike typer kulturminner/-miljøer Forbedre rutiner, maler og drive opplæring på Byplan for å kunne gi bedre veiledning Utarbeide informasjonsmateriell om verdier, muligheter og sårbarhet i sammensatte områder Utarbeide informasjonsmateriell om mulighetsrommet ved ulike typer tiltak for spesifikke bygningstyper innenfor enhetlige områder Etablere årlig «bygningsverndag» med mulighet for råd og veiledning Etablere veiledningsordning for eiere av kulturminner (10 timer gratis) Oppdatere og vedlikeholde kommunens kulturminneregistreringer Forutsigbarheten økes pga. tydeligere og differensierte krav, gode rutiner og bedre tilgang på kunnskap og veiledning 45

46 Del 1: Handlingsplan Andre og tredje året etter vedtak Utarbeide byggeskikksveiledere for utvalgte kulturminnekategorier, inkludert gode eksempler for utvikling, endring og ny bruk Utarbeide digitalt og fysisk formidlingsmateriale om verdier, muligheter og sårbarhet ved utvalgte områder Utvikle et lettfattelig og anvendbart interaktivt kart for formidling av Drammens kulturarv, inkludert digitale byvandringer Etablere et seminar for formidling av langsiktige privatøkonomiske og samfunnsøkonomiske gevinster ved integrering av kulturarv i byutviklingen Supplere med registreringer av kulturminner knyttet til Drammens innvandringshistorie, kulturminner i utmark og grønne kulturminner (urbane landskap, parker og hageanlegg) 46

47 Del 1: Handlingsplan Ved rullering av kommuneplanens arealdel Forslag om områder som gis hensynssone Båndlagt etter kulturminneloven (d) Forslag om områder som gis hensynssone Sone med særlige hensyn kulturminner (c) Forslag til områder som gis hensynssone Krav om enhetlig plan (plankrav) (e) Forslag til utvalgte områder som gis krav om regulering til hensynssone Forslag til generelle bestemmelser som gir føringer for utvikling av kulturminner/-miljøer Supplere kommunens informasjon om arkeologiske og etterreformatoriske kulturminner i grunnen Kartlegge utsatte fredete og arkeologiske kulturminner Rutine for oppdatering av registreringer 47

48 Del 1: Handlingsplan Til slutt i perioden Utarbeide juridisk bindende planer for særlig sårbare områder eller kulturmiljøer Ytterligere utarbeidelse av informasjonsmateriell om stiltyper, karaktertrekk, gode eksempler på fortetting osv. Kulturminneplanens veivalg og prioriteringer er fulgt opp med juridisk bindende føringer i kommuneplanen og utarbeidelse av juridisk bindende planer pluss at formidling av kommunens kulturminneressurser og registreringer og oppdateringer av disse er satt i system 48

49 Hva betyr planen?

50 Hva betyr planen? Eier av villa/enebolig/rekkehus 1. Kartlegg kulturminneverdien av din bolig Hvilken bevaringsverdi har boligen i kart og lister over kommunens kulturminneregistreringer? Hvilken kulturminnekategori inngår boligen i? Inngår boligen i en av de viktige historiene som har formet Drammen? Inngår boligen i kulturmiljø av regional og/eller nasjonal verdi, og/eller i enhetlig/sammensatt områder? Samlet hensyn/verdi som vurderes i plan- og byggesaksbehandling 2. Hvordan blir dette hensynet vurdert/ivaretatt etter vedtak av plan? Alle kulturminner og kulturmiljø omfattes av retningslinjer i kulturminneplanen: Innenfor kulturmiljøer, enhetlige/sammensatte områder: særpreg og karaktertrekk bør i størst mulig grad bevares Bygninger med bevaringsverdi A og B opprinnelig stiluttrykk og utseende vektlegges, endringer bør tilpasses bebyggelse og strøkskarakter Bygninger med bevaringsverdi C Endringer bør tilpasses bebyggelse og strøkskarakter Alle: Opprinnelige elementer som er vesentlige for uttrykket som volum, høyder, fasade bør bevares Ved søknad om riving: Krav til tilstandsanalyse utføres etter Norsk Standard

51 Hva betyr planen? Eier av villa/enebolig/rekkehus 2. Hvordan blir dette hensynet vurdert/ivaretatt etter gjennomføring av flere tiltak i planen? Differensierte krav til dokumentasjon og vurderinger basert på type kulturminne Etablering av Byantikvar trolig kvalitetssikring av vurderinger knyttet til kulturminnehensyn i plan- og byggesaker som gir større forutsigbarhet og likebehandling, tidlig veiledning og hjelp i saker som berører kulturminner Tilgang på samlet og omfattende informasjonsmateriell med råd, gode eksempler, beskrivelse av mulighet for endring og utvikling basert på type kulturminne og kulturminnets beliggenhet Mulighet for råd og veiledning enten via 10 timers gratis rådgivningshjelp eller på årlig bygningsverndag Kan også på sikt bli omfattet av for eksempel en «Småhusplan» med bestemmelser som styrer at utvikling og fortetting skjer på kulturminnenes premisser

52 Hva betyr planen? Eier av en eller flere bygårder i sentrum ønsker å utvikle kvartalet 1. Kartlegg kulturminneverdien av dine bygninger Hvilken bevaringsverdi har bygningene i kart og lister over kommunens kulturminneregistreringer? Hvilken kulturminnekategori inngår bygningene i? Inngår bygningene i en av de viktige historiene som har formet Drammen? Inngår bygningene i kulturmiljø av regional og/eller nasjonal verdi, og/eller i enhetlig/sammensatt områder, er det et enkeltstående kulturminne i kvartalsstrukturen? Samlet hensyn/verdi som vurderes i plan- og byggesaksbehandling 2. Hvordan blir dette hensynet vurdert/ivaretatt etter vedtak av plan? Alle kulturminner og kulturmiljø omfattes av retningslinjer i kulturminneplanen: I plansaker som berører kulturminner, bør det utføres kulturhistorisk stedsanalyse som dokumenterer områdekarakter, bebyggelsesstruktur, karakteristiske trekker ved høyder og volum Utarbeide prinsipielle alternativer for vern

53 Hva betyr planen? Eier av en eller flere bygårder i sentrum ønsker å utvikle kvartalet 2. Hvordan blir dette hensynet vurdert/ivaretatt etter gjennomføring av flere tiltak i planen? Differensierte krav til dokumentasjon og vurderinger basert på type kulturminne Etablering av Byantikvar trolig kvalitetssikring av vurderinger knyttet til kulturminnehensyn i plan- og byggesaker som gir større forutsigbarhet og likebehandling, tidlig veiledning og hjelp i saker som berører kulturminner Tilgang på samlet og omfattende informasjonsmateriell med råd, gode eksempler, beskrivelse av mulighet for endring og utvikling basert på type kulturminne og kulturminnets beliggenhet Mulighet for råd og veiledning enten via 10 timers gratis rådgivningshjelp eller på årlig bygningsverndag Hvis kvartalet ligger innenfor et kulturmiljø kan det på sikt blir krav om regulering til hensynssone kulturminner i de mest sårbare områdene Innenfor visse områder kan det bli generelle bestemmelser i kommuneplanen som legger føringer for utvikling innenfor dette området For tiltak på enkeltstående bygårder i sentrum er det foreslått å angi plankrav ved neste rullering av kommuneplanen

54 Hva betyr planen? Oppsummering hvordan vil kommunen bistå med bedre informasjon og veiledning? Interaktivt kart for formidling av Drammens kulturarv, inkludert digitale byvandringer Tilgang på samlet og omfattende informasjonsmateriell med råd, gode eksempler, beskrivelse av mulighet for endring og utvikling basert på type kulturminne og kulturminnets beliggenhet Mulighet for å søke om 10 timers gratis rådgivningshjelp eller på Råd og veiledning på årlig bygningsverndag

55 Spørsmål og innspill