Forlaget Vett & Viten

Transkript

1 NORSK SAMEPOLITIKK MÅLSETTING, VIRKEMIDLER OG RESULTATER Bjørn Aarseth Forlaget Vett & Viten i samarbeid, med NORSK FOLKEMUSEUM Oslo 2006

2 Innhold INNHOLD 1 HISTORISK TILBAKEBLIKK i 1.1 Samene og den norske stat i eldre tid Retninger i kulturpolitikken Mot et tidsskifte i samepolitikken 7 2 NYE SIGNALER FRA SAMORDNINGSNEMNDA FOR SKOLEVERKET n 2.1 Forarbeidet til en ny minoritetspolitikk Tilråding nr. III om «Samiske skole- og opplysningsspørsmål» Reformarbeidet i Samordningsnemndas spor Stortingets behandling av bevilgninger til samiske formål i årene Synspunkter og bevilgningspraksis Ingen bred prinsippdebatt om minoritetspolitikken Reaksjoner mot mer samisk i skolen Kautokeino skolestyres begrunnelse Den kulturelle og skolepolitiske situasjon etter Samordningsnemndas innstilling - Vurderinger 29 3 SAMEKOMITEEN AV Bakgrunn og oppnevning Komiteens grunnsyn og minoritetspolitiske hovedlinjer Motstand mot reformer i minoritetspolitikken Spørsmål og svar i Stortinget 27. april Interpellasjonsdebatt i Stortinget 4. november Regjeringens samepolitiske prinsipper Stortingskomiteens behandling av Samekomiteens innstilling og St.meld. nr. 21(1962/63) Debatten om samesakene i Stortinget 27. mai Minoritetspolitiske resultater av Samekomiteens innstilling og dens behandling i regjeringen og Stortinget 67 4 FRAMDRIFTENAV REFORMARBEIDET Sammenfatning og utsyn for 1960-årene 80 5 NYE UTREDNINGER OG PLANER Behov for spesielle og regionale utredninger ' Sosial- og sysselsettingsproblemer i Indre Finnmark 85 6 LANDSDELSPLAN FOR NORD-NORGE Samiske samfunnsforhold i landsdelsplanen Prinsipielle og allmenne samepolitiske forslag, Høringsrunden for landsdelsplanen Regjeringens hovedsynspunkter på utviklingeni de samiske bosettingsområder Styrking av næringsliv, bosetting og kulturi sentrale sameområder Tilleggsmelding om Landsdelsplanen for Nord-Norge fra regjeringen Bratteli Stortingskomiteens behandling av Landsdelsplan for Nord-Norge Debatten i Stortinget 12. juni 1974 om et utbyggingsprogram for Nord-Norge Oppsummering 98 XI

3 Norsk samepolitikk AKSJONSPLAN FOR DE SENTRALE SAMISKE BOSETTINGSOMRÅDER Aksjonsplanens formål og hovedinnhold Utdanning Kultur Næring og bosetting Minoritetspolitiske trekk i aksjonsplanen Skriftlige reaksjoner på SUneld. nr. 13(1974/75) Stortingets behandling av «Aksjonsplan for de sentrale samiske bosettingsområder» Stortingsdebatten om Aksjonsplanen for de sentrale samiske bosettingsområder Oppsummering SAMENES RETTIGHETER TIL NATURRESSURSENE Debatt i Stortinget 16. april Oppsummering SAMNORDISK INNSATS TIL VERN OMMILJØET I SAMENES KJERNEOMRÅDER INNSTILLING FRA «MOLTEUTVALGET» I FINNMARK RESSURSUTVALGET FOR FINNMARKSVIDDA Oppnevning og mandat Arbeidsformer og hovedprinsipper Enighet og dissenser i Ressursutvalgets innstilling Tekniske inngrep og større utbygginger Veibygging Forvaltningen av Finnmarksvidda Oppsummering - Minoritets-og lokalpolitiske konsekvenser REINDRIFTSLOVGIVINGEN Fra 1600-tallet fram til 1920-årene Den lange veien fram til reindriftsloven av Atten års forarbeid til reindriftsloven av Tilleggsutredning Motstand mot lovforslaget Odelstingsproposisjon nr. 9( ) Lov om reindriften Ny innstilling fra landbrukskomiteenom lov om reindrift Debatten i Stortinget 25. april Oppsummering av reindriftsloven av NORSK KULTURRÅDS VIRKSOMHET FOR SAMISK KULTUR Fornorskningspolitikken møtte sin begrensning Gjenreising og materiell vekst etter 2. verdenskrig Treghet i reformprosessen «Det samiske kulturproblem» oversendes Kulturrådet Kulturrådets arbeidsformer - Samisk medbestemmelse Det faglige utvalg for samisk kultur Antall bevilgninger og intern budsjettfordeling Støtte til samiske kulturformål fra andre poster Totalt bevilget av Norsk kulturråd til samiske formål Oppsummering - Minoritetspolitiske vurderinger VOKSENDE ENGASJEMENTFOR SAMISK KULTUR INNEN DENOFFENTLIGE FORVALTNING Kirke-og undervisningsdepartementet Landbruksdepartementet Kommunaldepartementet 185

4 Innhold 14.4 Miljøverndepartementet Forbruker-og administrasjonsdepartementet Barne-og familiedepartementet Felles finansiering ved flere offentlige kilder Oppsummering «KULTURMELDINGENE» OG SAMISK KULTUR Om organisering og finansiering av kulturarbeid Samisk kultur i «Kulturmeldingen» Ny kulturpolitikk Kulturmeldingenes behandling i Stortinget Kulturdebatt i Stortinget Oppsummering SØKELYS PÅ AKTUELLE SAMESAKER I TRONTALEDEBATTEN HØSTEN Retten til naturressursene i sameområdene Fokus i Stortinget på samisk aksjonsgruppe mot Alta-utbyggingen Majoritet - minoritet - utenomparlamentariske virkemidler Oppsummering - Hva mente Stortinget om «Samiske rettigheter» SAMMENFATNING OG DRØFTING AV MÅLSETTINGER OG VIRKEMIDLER FOR PERIODEN ET SKJELLSETTENDE MØTE Regjeringens kontaktmøte i Vadsø20. november Ny kurs i minoritetspolitikken NYE MØTER MELLOM REGJERINGEN OG REPRESENTANTER FOR SAMENE Kommunalministerens kontaktmøte med de samiske organisasjoner og Norsk Sameråd Nytt politisk grunnlag for regjeringens drøfting med organisasjonene Statens representasjon ved møtene i Kautokeino februar Norske Samers Riksforbund (NSR), Norske Reindriftsamers Landsforbund (NRL) og Nordisk Sameråd (NS) Regjeringen ønsket ro og samarbeid NSR v/formann Ole Henrik Maggas forslag til møtetema NRL v/formann Johan J. Eiras forslag til tema for møtet Diskusjonsmøte 17. februar 1981 mellomstatens representanter og utsendingerfra NSR, NRL og NS Kommunalministerens møte med Samenes Landsforbund (SLF) 17. februar Kommunalministerens møte mednorsk Sameråd 18. februar Oppsummering og refleksjoner etter møtene mellom representanter for regjeringen og de samiske organisasjoner 17. februar Oppsummering av kommunalministerens møte med Norsk Sameråd 18. februar MØTE MED DE SAMISKEORGANISASJONER OG KOMMUNALDEPARTEMENTET 1. APRIL Oppsummering - Hva kom ut av møtet BAKGRUNN FOR MØTENE MELLOM REPRESENTANTER FOR REGJERING OG SAMISKE ORGANISASJONER Striden om utbyggingen av Alta-Kautokeinovassdraget Stemningen i politiske miljøer i Finnmark 1979/ Situasjonen fram til Kautokeinomøtene Norske Samers Riksforbund (NSR) trekker seg ut av offentlige råd og utvalg XIII

5 Norsk samepolitikk Fikk tilbaketrekkingen konsekvenser? Minoritetsperspektivet NYE KULTURMELDINGER- HORISONTEN UTVIDES Kulturpolitikk for 1980-årene St.meld. nr. 27 (1983/84) Nye oppgaver i kulturpolitikken Innst.S. nr. 132 (1984/85) fra kirke-og undervisningskomiteen Debatt i Stortinget 28. mars 1985 om Innstilling fra kirke- og undervisningskomiteen om «Kulturpolitikk for 1980-åra» og «Nye oppgaver i kulturpolitikken» LANGTIDSPROGRAMMENE - ET NYTT TREKK I SAMEPOLITIKKEN Langtidsprogrammet ( ) Kommentar Langtidsprogrammet Samisk kultur og samfunnsliv Ressursutnytting i de samiske områder Langtidsprogrammet O-ÅRENE - NYTT TIDSSKIFTE I MINORITETSPOLITIKKEN Samerettsutvalget Samekulturutvalget Ny politisk vilje i regjeringen SAMERETTSUTVALGETS ARBEID Grunnlovsbestemmelse om samenes rettsstilling Om representative organer for samene Sentralorganets sammensetning En egen valgkrets for reindriftsamene? Utjevningsmandater? Stemmerett ved direkte samevalg Allmenne spørsmål knyttet til forslaget om en samelov Økonomisk ansvar for minoritetskultur Internasjonale rettsregler i norsk rett Samstemmighet om vesentlige samepolitiske mål SAMEKULTURUTVALGETS ARBEID Samisk kultur og utdanning (NOU 1985: 14) Samisk språk Samisk i grunnskolen Økonomiske og administrative konsekvenser VIDEREGÅENDE OPPLÆRING FOR SAMER Prinsipielle sider ved skolens innhold Samfunnsbehov og bosetting Behovet for læremidler skisseres slik: Samiske videregående skoler Elevtilgang og kapasitet Styringsfunksjonene Faglig/pedagogisk utviklingsarbeid SAMISK KULTUR OG UTDANNING - DE ENKELTE SEKTORER - ADMINISTRASJON Kringkasting og presse Norsk Rikskringkasting Samisk pressetilbud Musikk Litteratur 337 XIV _ i».,. ff'

6 Innhold Bibliotekvirksomhet Duodji Billedkunst Teater Kulturminnevern og museer Barne- og ungdomsarbeid Idrett Kirke-og menighetsliv Kulturbygg Høyere utdanning og forskning Nordisk samarbeid Andre kulturforhold Film og videogram Styrking av samisk historiebevissthet Samisk arkiv Styring og administrasjon Utbyggingssaker ogressursforvaltning ET NYTT MINORITETSPOLITISK KLIMA Odelstingsproposisjon nr. 33 (1986/87) Sametingets myndighet - valgformer - manntall Valgkretser og mandatfordeling Stemmerett ved sametingsvalg Sentralorganets navn Forholdet til de internasjonale rettsregler Samelovens oppfølging i Stortinget Justiskomiteen Forhandlinger i Odelstinget om lov om Sametinget og andre samiske rettsforhold (sameloven) Behandling av Inns. O. nr. 79 i Lagtinget En stille revolusjon Nye toner i minoritetsdebatten Grunnlovsbestemmelse om samene Forslag fra seks stortingsrepresentanter Forhandlingene i Odelstinget om Inst. S. nr. 147( ) Oppsummering av Stortingets behandling av sameparagrafen ( 110a) OPPFØLGING AV SAMEKULTURUTVALGET Spesielt om samisk språk Likestilling av samisk og norsk språk Forvaltningsområde for samisk språk Rett til å bruke samisk i kontakt med offentlige organer Bruk av samisk i rettsvesenet Høringsuttalelser fra etatene Høringsuttalelser til proposisjonsutkastet Motstand mot lovfestet bruk av samisk i rettsvesenet Bruk av samisk i helse-og sosialinstitusjoner Bruk av samisk i kirken Samiske kunngjøringer og skjema Rett til utdanningspermisjon Fortrinnsrett ved tilsetting Oversetting av lover og forskrifter til samisk Samisk språkråd Samisk i kommunal forvaltning 406

7 Norsk samepolitikk Utdanningsspørsmål Grunnskolelovens 40 nr Egen skolekrets for språklige minoriteter - Grunnskolelovens Tillegg til Mønsterplanen - Grunnskoleloven Administrative forhold. ' Klageregler vedrørende språkreglene Brev på samisk i sentralforvaltningen Informasjonstiltak om språkreglene Oppfølging av samisk språklov i Stortinget Stortingets kirke-og undervisningskomitéom forslagene til språkregler Forhandlinger i Odelstinget om samisk språklov Samisk språklov - Behandling i Lagtinget Kan samisk språklov redde samekulturen Språket som kulturfaktor/identifikasjon Samisk i rettsvesenet Samisk i helse-, sosial-og kirkelig sammenheng Permisjon med lønn for å lære samisk En samisk administrasjon Lover av spesiell interesse for samene Samisk som kommunalt hovedspråk Utdanningsspørsmål - rett til å lære samisk Samisk som obligatorisk eller frivillig fag Krav om egne samiske kretser i språkblandingsdistrikter Behandlingen i stortingskomiteen Om debatten i Odelstinget om samisk språklov Samstemmighet om hovedlinjene Oppsummering av Stortingets behandling av forslaget til Samisk språklov Fremtiden for samisk språk SAMISK KULTURLIVEN NORDISK UTREDNING Innledning (kapittel 1) Det samiske kulturliv sett fra en samisk synsvinkel (kapittel 2) Det samiske kulturliv i dag (kapittel 3) Arbeidsgruppens betraktninger og forslag (kapittel 4) Oversikten over finansiering av det samiske kulturliv Kommentar til den nordisk-samisk kulturutredningen Oppfølging av nordisk samepolitikk Nordisk Ministerråd øker innsatsen til samisk kulturliv Prinsipiell uttalelse om samisk kultur fra Rådgivende Utvalg For Kultur / Nordisk Ministerråd ARBEIDET FOR EN NORDISK SAMEKONVENSJON Innledning Behov og grunnlag for en nordisk samekonvensjon Sammendrag Behovet for en nordisk samekonvensjon blir nærmere definert i eget kapittel Arbeidsgruppens anbefalinger Protokoll for Ministerrådsmøte om samiske saker, Oslo 5. april Protokoll for nordisk samarbeid om samiske saker, Karasjok 2. november Protokoll for «Møte om samiska frågor mellan ministrarna ansvarlige for samiska frågoroch sametingspresidenterna, Stockholm den 7. november 2001» Protokoll for «Møte mellan ministrarna før samiske frågor i Sverige, Norge og Finland och sametingspresidenterna i Sverige, Norge och Finland, Helsingfors den 13. november 2002» 478 XVI

8 Innhold 33 ENDRINGER i SAMFUNNOG VÆREMÅTE Brudd med den negative minoritetspolitikken Skolepolitiske midler Samisk holdning til nye samepolitiske forslag Kampen om opinionen i lokalsamfunnog sentrale organer Land og vann - Interessemotsetningerogså i de samiske miljøer Hva binder samene sammen som folk? Kulturelementer Media Samisk presse i Norge ;5 Samiske kulturinstitusjoner Duodji-samisk håndverk og kunsthåndverk Jus Medisin Kirke- og menighetsliv Sametinget Samiske folkedrakter som kulturell identifikasjon Oppsummering av samiske grunnelementer Samisk identitet og etnisiteti en omskiftelig verden Rein og beiteproblemer i Finnmark Økonomi Definisjon av identitet og etnisitet Definisjon av begrepet etniske minoriteter :6.1 Typer av statlig minoritetspolitikk Sammenfatning Markering av et tidsskifte Tapt og vunnet VEIEN VIDERE-VISJONER MOT DET 21. ÅRHUNDRE Grunnleggende dokumenter om menneskerettigheter og minoritetsvern FNs internasjonale konvensjoner om menneskerettighetene Convention No 169 Concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries Den Europeiske menneskerettskonvensjon Europarådets «Rammekonvensjon om beskyttelse av nasjonale minoriteter» Norges første rapport om gjennomføringen av Europarådets rammekonvensjon En samisk fremtid - retten til naturressursene Utvikling av sedvaneretten Om befolkning, språk og etnisitet Hvem taler samefolkets sak? Ny vekst i sametinget 579 NOTER 581 LITTERATURLISTE 609 x vi i