Opplæring i svømming

Transkript

1 Hurum Kommune Nedre Sætrevei Sætre Fylkesmannen i Buskerud Oppvekst og utdanningsavdelingen ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Hurum kommune Tofte skole

2 Innholdsfortegnelse ENDELIG TILSYNSRAPPORT Innledning Om tilsynet med Hurum kommune Tofte skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving Rettslig krav Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering og konklusjon Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering og konklusjon Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering og konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Rettslig grunnlag Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering og konklusjon Vedtak pålegg om endring Kommunens rett til å klage... 18

3 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 11. juli 2013 til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen i svømming i Hurum kommune. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis i tilknytning til to skoler i kommunen. Det er utarbeidet én rapport per skole som er kontrollert. Denne tilsynsrapporten gjelder for Tofte skole. Kapitlet som omhandler kommunens forsvarlige system(kap. 3), er likelydende som tilsvarende kapittel i tilsynsrapporten for Filtvet skole. Tilsynsrapporten er å anse som et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b. Rapporten inneholder pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Påleggene er vedtatt med hjemmel i kommuneloven 60 d. Vedtaket kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen inne tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtak er kommet frem til kommunen som skoleeier, jf. forvaltningsloven Om tilsynet med Hurum kommune Tofte skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. Kommuneloven 60 d gir Fylkesmannen hjemmel til å pålegge kommunen om rette lovbrudd. 2.2 Tema for tilsyn Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. 1

4 Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Hurum kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen. Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til ikke å omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Hurum kommune ble åpnet gjennom brev 11. juli Kommunen er blitt pålagt å legge frem ulik type dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Redegjørelse fra kommunen Plan for svømmeopplæring ved Filtvet skole Litt praktisk info. Ang. svømmeopplæringen Søknad om leie av svømmehall Svømmeopplæring på tredje trinn våren 2012 Svømmeundervisningen skoleåret Årsplan for svømming for skoleåret Svømmeopplæring 3. kl. Alarmplan Alarmplan for svømmeundervisningen i Spikkestadbadet 2012 Kompetansebevis for godkjent årlig livredningsprøve Redegjørelse fra Tofte skole Svømmeopplæring 3. klasse Plan for svømmeopplæring Tofte skole Ti timers svømmekurs Undervisningsopplegg med tips og råd Vurderingsskjema trygg i vann 3. klasse Vurderingsskjema svømmedyktig i 3. klasse Rutiner for svømmeopplæring Tofte skole Invitasjon til livredningskurs Internkontrollhefte for Lierhallen Kompetansebevis Oversikt over tilsynspersoner/pedagoger som brukes i svømmeopplæringen ved Tofte skole Epost utveksling om påmelding av livredningskurs Flere karakterutskrift for tilsynsperson Tofte skole Diverse kursbevis

5 Utleiebekreftelse Det ble gjennomført stedlig tilsyn den 12. november Det ble avholdt intervjuer med: Sverre Knutsen- rektor Svein Erik Harnes- lærere Bente Kaksrud- assistent Skoleeier ved Egil Ramstad Elever fra 4. klasse Fylkesmannen sendte 9. desember 2013 en foreløpig tilsynsrapport til Hurum kommune. Den foreløpige tilsynsrapporten var et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Kommunen fikk mulighet til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten innen21. januar Fylkesmannen mottok uttalelse fra Hurum kommune 21. januar Etter foreløpig rapport er følgende dokumentasjon sendt inn Hurum kommunes retningslinjer for skolenes svømmeopplæring Vurderingsskjema for svømmeopplæringen i Hurum kommune Årshjul for kvalitetsarbeid for skolene Filtvet og Tofte Lokal læreplan for svømming Tofte skole Lokal læreplan for svømming Filtvet skole Rutiner for svømmeopplæringen Tofte skole 2.3 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten har status som et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 bokstav b. Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves jf. opplæringslova første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Rapporten inneholder pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Påleggene som gjelder kommunens forsvarlige system, er de samme som vedtas i tilsynsrapporten til Filtvet skole. Vedtaket kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen inne tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtak er kommet frem til kommunen som skoleeier, jf. forvaltningsloven Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med både Filtvet og Tofte skole i Hurum kommune. Våre vurderinger og konklusjoner i dette kapitlet er likelydende som i tilsynsrapporten for Filtvet skole. 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med

6 læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringsloven 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 ( ). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kraven til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.1 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Hurum kommune ivaretar kravene til forsvarlig system i tilknytning svømmeopplæringen. Fylkesmannen fikk ikke tilsendt noen dokumentasjon fra skoleeier, som beskriver deres forsvarlig system for å ivareta svømmeopplæringen i skolen. I oversendelsesbrevet fra kommunen skriver skoleeier at de ikke har utarbeidet en felles kommunal plan eller kommunale retningslinjer for svømmeopplæringen i kommunen. Dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet er dokumenter oversendt av skolene som deltar i tilsynet. Det som kom frem i intervjuene følger under Fylkesmannens vurderinger. 3.2 Fylkesmannens vurderinger Som sagt over foreligger det ikke dokumenter fra kommunen på hvordan skoleeier følger opp svømmeopplæringen i kommunen. I intervju med skoleeier blir det bekreftet at det ikke foreligger et skriftlig forsvarlig system for svømmeopplæringen i kommunen. Skoleeier sa imidlertid at de skal få et nytt system som ville ivareta dette, Vokal. Skoleeier sa at siden kommunen ikke har egen svømmehall er de avhengig av å kjøpe tid i andre kommuner noe som vanskeliggjør gjennomføringen av svømmeundervisningen, både praktisk og ressursmessig.

7 I intervju sa skoleeier også at de ikke vurderte planene for svømmeopplæring på skolene, innhentet informasjon om hvordan svømmeopplæringen ble gjennomført og om hva resultatet av svømmeopplæringen var. Videre sa skoleeier at de ikke har svømmeopplæring for 7. trinn. I følge skoleeier sikrer ikke kommunen at kompetansemålene for svømming på 7. trinn nås. Skoleeier sa videre at kommunen ikke sikrer ressurstilgangen. Skolene er ikke pålagt å rapportere på antall elever som ikke kan svømme etter endt svømmeopplæring. For de elevene som ikke når kompetansemålet i svømming sa skoleeier at skolen vil informere foresatte om dette i foreldresamtalen. På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem i intervjuer ser Fylkesmannen at kommunen ikke har et system for å innhente informasjon om eller vurdere om kravene i opplæringsloven blir oppfylt hva gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravet til forsvarlig svømmeopplæring. Fylkesmannen kan heller ikke se at kommunen har et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i bassenget, er tilstrekkelig for at kompetansemålet kan nås. Det kom frem under tilsynet at hver skole selv måtte sørge for at det var nok ressurser innenfor sitt budsjett til å gjennomføre svømmeopplæringen. I intervju ble det sagt at Tofte skole har ti timer med svømmeopplæring på 3. trinn og at to av disse timene blir betalt av FAU. På Filtvet skole tilbød de åtte timer med svømmeundervisning på 3. trinn. Det ble sagt i intervju at det ikke er ressurser for å tilby mer svømmeopplæring for de elevene som ikke når kompetansemålene innenfor tildelte timer på 3. trinn. I intervju kom det frem at skoleeier er klar over dette. Skoleeier sa imidlertid at de ikke har et system for å håndtere denne problemstillingen på tilsynstidspunktet. I etterkant av foreløpig rapport har kommunen imidlertid sendt inn «Hurum kommunes retningslinjer for skolens svømmeopplæring.» I retningslinjen omtales skoleeiers overordnede ansvar for svømmeopplæringen, lovgrunnlaget for svømmeopplæringen og sikkerhet ved svømme- og livredningsopplæring i innendørs bade- og svømmeanlegg, herunder omtales tilsyn og elevtall pr. lærer/instruktør, krav til kvalifikasjoner for den/de som har tilsyn, årlig kontroll og oppfriskning av livredningsferdigheter, alarmplan og svømmeopplæringen. I retningslinjen sier kommunen at det årlig skal gjennomføres evalueringsmøte om svømmeopplæringen i Hurum kommune. I det årlige evalueringsmøte skal rektor informere skoleeier om elevens kompetanse i svømming. I møtet skal det også evalueres om det er avsatt nok midler til at det årlig kan gjennomføres forsvarlig svømmeopplæring i grunnskolen og om rutinene for svømmeopplæring etterleves. I retningslinjen ellers sies det at dersom eleven ikke når kompetansemålene skal eleven følges opp med særskilt opplegg og at den kommunale svømmelæreren er ansvarlig for slike opplegg. I retningslinjen ligger det også med vurderingskriterier for svømmeopplæringen. Fylkesmannen ser av vurderingsskjemaet at det er egnet til å gi en vurdering av elevens måloppnåelse i forhold til kompetansemålene. Kommunen har også lagt ved årshjul for kvalitetsarbeid for skolene som var med i tilsynet. I årshjulet kommer det blant annet frem at skolen gjennomgår plan for svømmeopplæring i Hurum kommunen med de ansatte ved skolen, at rektor skal arrangere oppfriskningskurs og at skolene skal foreta en evaluering av svømmeopplæringen.

8 3.3 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon etter foreløpig rapport finner Fylkesmannen ikke grunnlag for å gi pålegg på dette punktet. 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektors ansvar for opplæringens innhold Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen i tråd med læreplanene. Rektor har ansvaret for å forsikre seg om at skolens opplæring dekker alle kompetansemålene i læreplanverket for alle elever. For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( )

9 Skolen må også sørge opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte eleven. Det betyr at skolen har en plikt til å tilpasse opplæringen slik at hver enkelt elev kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Før det blir aktuelt å gi en elev som har vansker med å følge ordinær opplæring spesialundervisning, må det vurderes om vanskene kan avhjelpes gjennom tilpasset opplæring. Dette innebærer at skolen må vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: ha en implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelser Tofte skole har utarbeidet og sendt inn dokumentasjon om "10 timers svømmekurs undervisningsopplegg med tips og råd". Undervisningsopplegget inneholder

10 kompetansemålene for 4. trinn slik de fremgår i læreplan for kroppsøving. Undervisningsopplegget beskriver aktiviteter knyttet til å flyte, ha fremdrift, å dykke, øve beinspark og armtak samt å stupe. Videre inneholder opplegget sentrale tidspunkt for svømmingen og informasjon knyttet til bassenget. Det kom fram under intervjuene at undervisningsopplegget var utarbeidet av lærer med ansvar for svømming. Tofte skole har videre utarbeidet "Rutiner for svømmeopplæring Tofte skole". I rutinen går det blant annet frem at Hurum kommune dekker utgifter for 6 ganger for 3. klasse til svømmeopplæring. Videre går det frem at skolen har en fast lærer med hovedansvar for svømmeopplæring og at elevene i 3. klasse får skriv med hjem om svømmeundervisningen. Det kom fram under intervjuene at rutinen var utarbeidet av skolens rektor. Hva som ble sagt i intervju følger under Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens vurdering og konklusjon I intervju kom det frem at skolen ikke hadde utarbeidet lokal læreplan som omhandlet svømmeopplæring. Svømmeundervisningen på skolen ble derfor gjennomført med utgangspunkt i LK06 kompetansemålene for 4. trinn og undervisningsopplegget "10 timers svømmekurs undervisningsopplegg med tips og råd" som er utarbeidet av svømmelæreren på skolen. Som sagt over gjengir undervisningsopplegget kompetansemålene for 4. trinn, men disse er ikke ytterligere brutt ned og tilpasset skolens lokale forhold og behov. Likevel dekker aktivitetene og innholdet i undervisningsopplegget, etter fylkesmannens vurdering, alle kompetansemålene på 4. årstrinn. Tofte skole har, som nevnt, utarbeidet "Rutiner for svømmeopplæring Tofte skole". I dokumentets punkt 5 går det frem at skolen har en fast lærer med hovedansvar for svømmeopplæringen, men det går ikke frem hva skolen legger i dette ansvaret. Dokumentet inneholder heller ikke rutine for svømme- og tilsynspersonell for øvrig samt hvordan ansvaret ellers er fordelt på dette personellet. Videre går det ikke frem hva som skal rapporteres til rektor. Etter Fylkesmannens vurdering fremstår rutinen mer som en beskrivelse av tilstanden på svømmeopplæringen på skolen enn som en rutine for å sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i kompetansemålene, knytter svømmeopplæringen til kompetansemålene og at svømmeopplæringen samlet dekke alle kompetansemålene i svømming på 4. årstrinn. Verken "Rutiner for svømmeopplæring Tofte skole", "10 timers svømmekurs undervisningsopplegg med tips og råd" eller vurderingsskjemaene for 3. klasse definerer hva skolen mener med begrepet svømmedyktig, og det kom fram under intervjuene at skolens ledelse og tilsynspersonell ikke hadde en lik oppfatning i hva de la i begrepet svømmedyktig. Når det gjaldt skolens organisering og tildeling av ressurser til svømmeopplæring bekreftet rektor under intervjuet at skolen får tildelt ressurser til seks timer til svømming fra kommunenivået og at ressurstildelingen innbefattet leie av hall, buss og lønn for de som drev undervisningen og tilsynet. I tillegg sa rektor at FAU tildelte midler til skolen slik at elevene fikk ytterligere fire timer til svømming. Svømmeopplæringen sikres ved at lærer i svømming tar utgangspunkt i Utdanningsdirektoratets hefte "Svømme- og livredningsopplæring. Støttemateriell for lærere og instruktører i grunnskolen" for utvikling av undervisningsopplegg i svømming

11 for 3. klasse. Utover dette sa rektor at planen ble justert ut fra hva som fungerte og hva som ikke fungerte. Oppfølgingen er ikke dokumentert skriftlig. På bakgrunn av det som kom fram i dokumentasjonen og under intervjuene er det Fylkesmannens inntrykk at skolen ikke har utarbeidet en lokal læreplan i faget, herunder brutt ned målene for svømmeopplæring ut fra skolens lokale forhold og behov. Videre er det Fylkesmannens inntrykk at svømmeopplæringen hviler på undervisningspersonalets undervisningsopplegg for svømmeopplæring på 3. trinn og at opplæringen skyldes initiativ fra undervisningspersonalet og ikke skolens system og rutiner for svømmeopplæring. Det samme gjelder for hvorvidt undervisningspersonalet knytter innholdet i svømmeopplæringen til kompetansemålene og om svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årstrinn, selv om disse etter Fylkesmannens oppfatning er dekkende. Tofte skole har ikke gitt tilbud om svømmeopplæring på mellomtrinnet (5. 7. trinn), noe som er i strid med læreplanen i kroppsøving og kompetansemålene knyttet til svømmeopplæringen. Som en naturlig følge av dette har skolen heller ikke utarbeidet lokale læreplaner for mellomtrinnet. I etterkant av foreløpig rapport har kommunen/skolen imidlertid sendt inn en lokal læreplan for svømmeopplæringen ved skolen og "Rutiner for svømmeopplæring Tofte skole". Læreplanen omhandler kompetansemål, aktiviteter og vurdering på 3. og 4. trinn. Videre informerer planen om kompetansemål for 7. årstrinn og sier kort hva dette innebærer. Kompetansemålene for 7. årstrinn er for øvrig ikke konkretisert i læringsmål, arbeidsmåter og vurderingskriterier for måloppnåelse. Videre nevner planen følgende når det gjelder svømmeopplæring knytte til kompetansemålene på 7. trinn: " Med den tildeling av tid og hall og ressurser til svømmeopplæring som Tofte skole har pr. dato, så vil det være umulig å kunne nå disse kompetansemålene for alle elevene. Hurum kommune skal tilsette egen svømmelærer, og da bør den ressursen brukes bl.a. til å finne ut hvilke av eleven fra Tofte som har klart å nå mål som er satt for 7. trinn. Definisjon på hvordan svømmedyktighet skal defineres etter 7. trinn, vil jeg derfor vente med å sette til vi får drøftet dette med tilsatt svømmelærer." Fylkesmannen tolker uttalelsen dit hen at skolen ikke anser den lokale læreplanen som ferdigstilt for 7. trinn, men avventer arbeidet til svømmelærer er tilsatt. Kommunen og skolen bruker "Vokal" for å kartlegge elevenes kompetanse i svømming. I kommunens plan heter det at elevene regnes som svømmedyktig når merket "Selungen" er nådd. Videre sier skolens lokale læreplan at obligatoriske tester gjennomføres på trinnene og skal være i samsvar med målsetting for trinnet. Etter Fylkesmannens vurdering går det ikke fram hvilke vurderinger/tester skolen skal gjøre for å vurdere om kompetansemålene for 7. trinn er nådd. Det går heller ikke klart fram hvem som har ansvaret for å registrere elevens måloppnåelse i "Vokal" hverken på 4. eller 7. årstrinn. Fylkesmannen finner på bakgrunn av ovennevnte at Tofte skole ikke har rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1, herunder sikrer at: a) undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene for 7. årstrinn b) svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 7. årstrinn

12 4.3. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Fylkesmannens undersøkelser Tofte skole har som nevnt utarbeidet og sendt inn dokumentasjon om "10 timers svømmekurs undervisningsopplegg med tips og råd". Undervisningsopplegget inneholder kompetansemålene for 4. trinn slik de fremgår i læreplan for kroppsøving. Undervisningsopplegget beskriver aktiviteter knyttet til å flyte, ha fremdrift, å dykke, øve beinspark og armtak samt å stupe. Videre inneholder opplegget sentrale tidspunkt og informasjon knyttet til bassenget. Skolen har også lagt ved informasjonsskriv om den praktiske gjennomføringen av svømmeopplæringen. I intervjuet kom det fram at skrivet sendes hjem til foreldrene. Her går det blant annet frem at skolen vil tilrettelegge undervisningen så godt de kan for alle elevene. Skrivet gir ellers praktisk informasjon om blant annet tidsramme og utstyr. I "Rutiner for svømmeopplæring Tofte skole" framgår det at undervisninga i svømming blir tilrettelagt ut fra hva elevene kan fra før, men utdyper ikke dette nærmere gjennom undervisningsopplegget eller annen dokumentasjon. Under intervjuene kom det frem at spesielt de svakeste elevene ble ivaretatt ved at disse fikk hjelp og egen opplæring mens andre elevene hadde frilek i bassenget. Det kom også frem at elever fikk tilpasning ved at de fikk dykke på ulike dybder av bassenget, fikk benytte flyteverktøy ved behov og ved oppdeling i grupper. Skolen sa også at de ville legge til rette der elevene trenger tilpasning på bakgrunn i kulturelle og religiøse overbevisninger eller der elevene for eksempel har bevegelseshemninger Fylkesmannens vurdering og konklusjon Fylkesmannens inntrykk etter intervjuet er at skolen tilpasser opplæringen til elevene evner og forutsetninger og at alle elever får svømmeundervisning. Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å gi pålegg. 4.4 Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelser Hva gjelder vurdering av tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen har Tofte skole ingen dokumenter som omhandlet dette. Tofte skole har utarbeidet "Vurderingsskjema trygg i vann 3. klasse" og "Vurderingsskjema svømmedyktig 3. klasse". Vurderingsskjemaene til skolen er ikke brutt ned i læringsmål for undervisningen, men beskriver aktiviteter og progresjon. Det kom fram under intervjuene at delmål ikke nedtegnes, men tenkes ut av undervisningspersonalet. Videre kom det frem i intervjuet at det ikke ble ført logg over resultatene på bakgrunn av vurderingene som ble gjort i undervisningen. Elevene fikk anledning til å ta svømmemerke i løpet av undervisningsperioden. I intervjuene kom det frem at skolen ikke hadde en skriftlig rutine for formidling av resultater og iverksetting av tiltak dersom det ble avdekket at elevene ikke nådde kompetansemålene for svømmeopplæringen, men at undervisningspersonell og rektor snakket sammen. I intervjuet kom det frem at rektor ville bli informasjon dersom elever

13 ikke lærte å svømme etter endt undervisningsperiode, men det var usikkert hvorvidt rektor nedfelte denne informasjonen skriftlig. Rektor sa at de viste at ikke alle elevene hadde nådd kompetansemålene i løpet av den perioden de hadde hatt svømming på 3. trinn. Likevel sa rektor at elever som ikke nådde kompetansemålene ikke fikk tilbud om mer opplæring i løpet av barneskolen. Rektor sa at skolene hadde lite å følge opp med for å få dette til og at det ville krever organisering, buss og penger. Avvikene rapporteres ikke til kommunenivået, selv om skolen har hatt anledning til dette gjennom kommunens avvikssystem, "Kvalitetslosen" Fylkesmannens vurdering og konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem i intervjuene er Fylkesmannens inntrykk at skolen bare delvis har rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elevene har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Skolen har utarbeidet undervisningsopplegg og vurderingskriterier for svømmeopplæringen på 4. årstrinn gjennom å beskrive aktiviteter og progresjon. Disse dekker, etter fylkesmannens vurdering, begge de aktuelle kompetansemålene på 4. årstrinn. Men som en følge av manglende læringsmål for svømmeopplæringen er det, etter fylkesmannens oppfatning, utydelig for foreldre, elever og andre hvilke mål som settes for undervisningen og hvordan graden av måloppnåelse og progresjon for den enkelte elev vurderes. Skolen mangler også rutiner for hvordan vurderingene skal dokumenteres. Fylkesmannen finner heller ikke at skolen har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø. Det gjennomføres heller ikke tiltak der det avdekkes at eleven ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. I etterkant av foreløpig rapport har kommunen innført kartleggingsverktøyet "Vokal" for vurdering av hver enkelt elev i forhold til kompetansemålene i kunnskapsløftet. Som nevnt over har Tofte skole utarbeidet en lokal læreplan. Skolen har ikke konkretisert kompetansemålene for 4. årstrinn i læringsmål. Til tross for dette vurderer Fylkesmannen etter en helhetlig vurdering av den lokale læreplanen, lærerens undervisningsopplegg og "Vokal" at rutinene er tilstrekkelig for å synliggjøre hvilke mål elevene skal nå i svømmeopplæringen og hvilke vurderinger som legges til grunn for den enkelte. Som nevnt over inneholder den lokale læreplanen kompetansemål for 7. årstrinn. Kompetansemålene er ikke konkretisert i læringsmål og arbeidsmåter og er i liten grad operasjonalisert hva gjelder innholdet i svømmeundervisningen. Som en følge av manglene er det, etter Fylkesmannens vurdering, utydelig hvilke læringsmål som er grunnlag for undervisningen samt hvilket innhold, arbeidsmåter og vurderinger som ligger til grunn for å nå de nevnte kompetansemålene/læringsmålene på 7. årstrinn. Etter Fylkesmannens oppfatning går det ikke klart fram hvilke(n) testøvelse(r) i "Vokal" kommunen/skolen mener at elevene må mestre for å nå kompetansemålene for 7. årstrinn. I rutiner for svømmeopplæring for Tofte skole punkt 11 går det fram at "De som er ansvarlig for svømmeopplæringa har tatt utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene for 4. klasse og knytter svømmeopplæringa til kompetansemålene. Skolen må i det videre arbeidet finne ut hvordan man skal sikre at de målene som er nådd også skal kunne dekke kompetansemålene som skal være oppnådd etter 7. klasse. Som hjelp for å finne ut hvor elevene står og hva som mangler, brukes "Vokal" som

14 kartleggingsverktøy". Fylkesmannen tolker uttalelsen dit hen at skolen ikke anser vurderingsrutiner som ferdigstilte for 7. årstrinn, men at skolen vil arbeide videre med dette. Det følger av skolens årshjul at skolens rutiner for svømmeopplæring skal gjennomgås med personalet hver høst. I kommunens retningslinjer for svømming og skolens årshjul går det fram at det årlig vil bli drøftet med skoleeier om elevene når kompetansemålene i svømming og om det er behov for økte ressurser og særskilte opplegg for disse. Fylkesmannen finner på bakgrunn av dette at skolen ikke sikrer at det vurderes om eleven får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen på 7. trinn, herunder: a) har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring i tråd med kompetansemålene på 7. trinn b) har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen på 7. trinn c) gjennomfører tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen på 7. trinn 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig grunnlag Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha

15 ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 5.1 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen ser av innsendt dokumentasjon at skolen i «Rutine for svømmeopplæring Tofte skole» har to punkter hva gjelder tilsyn og sikkerhet. I punkt 4 i rutinen heter det: "Fra Lierhallen kontrolleres det om ansvarlig for svømmeopplæring har oppdatert livredningsprøve" og i punkt 9 heter det: "Ordensregler og alarmplan for svømmehallen gjennomgås før elevene drar til hallen". Tofte skole har i tillegg oversendt "Internkontrollhefte fra Lierhallen svømme- og idrettshall". Kontrollheftet inneholder: Sikkerhetsinstruks (svømmehall), alarmplan (svømmehall), ordens- og hygieneinstruks samt branninstruks. Alarmplan I intervju kom det frem at tilsynspersonene var kjent med svømmehallens alarmplan. Det ble videre sagt at undervisnings- og tilsynspersonalet hadde gjennomgått alarmplanen i forkant av svømmeopplæringen. I "Rutine for svømmeopplæring Tofte skole" går det frem at alarmplan for svømmehallen skal gjennomgås før elevene drar til hallen, men i intervjuet kom det i midlertid frem at denne ble gjennomgått med elevene i første undervisningstime i svømming. Videre sa undervisnings- og tilsynspersonalet at planen hang lett synlig i svømmehallen. Det var imidlertid ikke gjennomført øvelser med utgangspunkt i alarmplanen. Retningslinjer I intervju kom det frem at det ikke forelå kommunale retningslinjer for svømmeopplæringen. Skolen har, som nevnt, utarbeidet "Rutiner for svømmeopplæring Tofte skole", men dokumentet inneholder få retningslinjer for gjennomføring av svømmeopplæring og tilsyn. I dokumentet går det frem at skolen har en fast lærer for gjennomføring av svømmeopplæring, men ikke noe om bemanningen og

16 ansvarfordelingen for øvrig. Under intervjuet kom det likevel frem at skolen vurderte bemanningen som forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og at de ville sette inn flere tilsynspersoner når behovene tilsa dette, for eksempel når elever hadde særskilte utfordringer. Forsvarlig tilsyn I intervju kom det frem at det deltok 18 elever på 3. årstrinn ved forrige svømmeopplæring på skolen. I opplæringen var det to tilsynspersoner til stede i svømmehallen, en lærer og en assistent. Begge tilsynspersonene hadde gjennomført førstehjelp- og livredningskurs, men bare den ene av disse hadde gjennomført førstehjelp- og livredningskurs i Lierhallen der svømmeundervisningen ble gjennomført. Under tilsynet kom det, som nevnt, frem at skolen ville øke antall tilsynspersoner dersom det deltok elever med ulik problematikk, men at dette ikke hadde vært en aktuell problemstilling ved skolen fram til i dag. Rektor sa videre at skolen ikke hadde rutine for å sjekke at tilsynsplanen følges. Kompetansen til tilsynspersonene Fylkesmannen ser av den innsendte dokumentasjonen at kommunen sender tilbud om kurs i førstehjelp og livredning til barneskolene i kommunen. Dette ble også bekreftet under intervjuene. Videre kom det frem at svømme- og tilsynspersonell årlig har fått tilbud om førstehjelp- og livredningskurs, men at ikke begge hadde gjennomført kurs i svømmehallen der svømmeundervisningen foregikk forrige år. Rektor sa at det hadde vært diskutert hvorvidt flere burde inneha denne kompetansen på skolen. 5.2 Fylkesmannens vurdering og konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem under intervjuene i tilsynet finner Fylkesmannen at skolen følger alarmplan for svømmehallen der svømmeundervisningen foregår. Videre er alarmplanen kjent for de som gjennomfører svømmeopplæringen, og den er plassert lett synlig i svømmehallen. Når det gjelder klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring finner Fylkesmannen at skolen rutiner ikke tilfredsstiller de krav som stilles hva gjelder forsvarlighet, ansvarsfordeling, bemanning, svømmeopplæringens art (begynneropplæring) og sikring av tilsynspersonalets kompetanse. Videre foreligger det ikke rutine for å sjekke at retningslinjer og krav for svømmeopplæringen følges. Fylkesmannen finner også at skolen ikke i praksis sikrer at det er tilstrekkelig tilsynspersoner til stede i svømmeopplæringen, men at skolen vurderer om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes. Det er også Fylkesmannens inntrykk at skolen vil øke antall tilsynspersoner dersom dette vurderes nødvendig ut fra gruppestørrelse, sammensetning og fasiliteter. Fylkesmannen finner at kommunen gir tilbud om førstehjelp- og livredningskurs samt årlige oppfriskningskurs til skolens personale, men skolen sikrer ikke i tilstrekkelig grad at tilsynspersonalet gjennomfører det årlige påkrevde oppfriskningskurset. I etterkant av foreløpig rapport har imidlertid kommunen og skolen sendt inn "Hurum kommunes retningslinjer for skolens svømmeopplæring". Skolen har også utarbeidet/revidert og oversendt egen lokal læreplan for svømming, årshjul for

17 kvalitetsarbeid og rutiner for svømmeopplæring der det gis en del retningslinjer for skolens arbeid med svømmeopplæring. Det følger av skolens årshjul når plan for svømmeopplæring skal gjennomgås med personalet samt hvordan rektor og skoleeier skal følge opp svømmeopplæringen på skolene. Slik saken nå er dokumentert finner Fylkesmannen at skolen har klare krav og retningslinjer for svømmeopplæringen når det gjelder forsvarlighet. I de nye retningslinjene går det fram at antall tilsynspersoner for begynneropplæring skal være 2 personer og at antallet skal økes med en voksen tilsynsperson for hver påbegynte gruppe med 15 elever. Kommunens og skolens nye retningslinjer og rutiner sikrer dermed at skolen har tilstrekkelig tilsynspersoner til stede ved svømmeopplæringen. Fylkesmannen forutsetter at kommunen/skolen vil følge retningslinjene og finner dermed at skolen sikrer at det er tilstrekkelig tilsynspersoner til stede i svømmeopplæringen. I henhold til de kommunale retningslinjene, skolens årshjul og skolens rutiner for svømmeopplæring vil kommunen og skolen sikre at de som er tilsynspersoner har tilstrekkelig kompetanse og tilfredsstiller kvalifikasjonskravene for tilsyn. Kommunen og skolen har rutiner for å sende personale både på livrednings- og førstehjelpskurs samt oppfriskningskurs. Det fremkommer også i kommunens og skolens dokumentasjon hvem som er ansvarlig for hva og når det skal gjøres. Fylkesmannen forutsetter at kommunen/skolen vil følge innsendte retningslinjer, læreplan og årshjul og finner dermed at skolen sikrer at de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstiller kvalifikasjonskravene for tilsyn. 6. Vedtak pålegg om endring På bakgrunn av det som framgår av kapitlene 3 til og med 5 varsler Fylkesmannen pålegg om endring 1. Pålegg Opplæringsloven 2-3, fjerde ledd krav til opplæringens innhold Hurum kommunen må sikre at Tofte skole har rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1, herunder sikrer at: a) undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene på 7. årstrinn b) svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 7. årstrinn 2. Pålegg Forskrift til opplæringsloven 3-11 og opplæringsloven 5-1 og 5-4 krav til gjennomføringen og tilpasningen krav til vurdering av tilfredsstillende utbytte Hurum kommunen må sikre at Tofte skole vurderer om eleven får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen, herunder sikrer at skolen: a) har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring i tråd med kompetansemålene på 7. trinn b) har en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen på 7. trinn

18 c) gjennomfører tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen på 7. trinn Fylkesmannen ber herved Hurum kommune om å inngi en skriftligerklæring om at lovstridige forhold er rettet og en dokumentasjon på resultatene av rettingene innen 16. mai Kommunens rett til å klage Denne tilsynsrapporten har status som et enkeltvedtak. Vedtaket kan påklages til Utdanningsdirektoratet jf. forvaltningsloven 28. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen inne tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtak er kommet frem til kommunen som skoleeier, jf. forvaltningsloven 29. Forvaltningsloven 30 og 32 har regler om framgangsmåten ved klage. Kommune kan ved klage be om utsatt iverksetting av vedtak jf. forvaltningsloven 42. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18.