Kopling plan økonomiplan. Kommuneplankonferansen 2018, Sola

Transkript

1 Kopling plan økonomiplan Kommuneplankonferansen 2018, Sola

2 Samfunnsdelens rolle Handlingsdelen til kommuneplanen hva er det? Tema og sektorplanlegging Økonomiplan Ny kommunelov Velfungerende plansystem

3 Kommuneplanens handlingsdel 11-1 PBL Kommuneplan «Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen» 11-3 PBL Virkninger av kommuneplanens samfunnsdel andre ledd; «Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings og samarbeidsoppgaver, og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer»

4 Veileder KMD (2012) Kommuneplanprosessen samfunnsdelen handlingsdelen Handlingsdelen konkretiserer handlingsmål og tiltak knyttet til samfunnsdelens visjoner, strategier og mål. Kommunene må utvikle mål- og styringssystem som er tilpasset egen kommune. Systemet bør i henhold til veilederen ha en klar sammenheng fra kommuneplan, handlingsdel, økonomiplan til virksomhetsplan Innhold handlingsdel: Oversikt over nåværende status og rammebetingelser. Prioriteringer og ressursfordeling (samordnet med økonomiplan) Sammenfattet: Innholdet i og plasseringen av kommuneplanens handlingsdel i kommunenes plansystem defineres av kommunene selv

5 Kommuneplanens handlingsdelen i planhistorisk kontekst PBL 1985 Generalplanlegging Veileder T Handlingsprogram introduseres Ny PBL 1985 Handlingsprogram kommer inn i loven Informasjonshefte KS/MD 1986 Handlingsprogrammet og langtidsbudsjettarbeidet samordnes 1992 Ny kommunelov. 4-årig Økonomiplan blir lovfestet NOU 2003:14 Planlovutvalget; økonomiplanen kan utgjøre kommuneplanens handlingsdel (nytt navn) NY PBL Handlingsdelen kan inngå i økonomiplanen 2018, Ny kommunelov, den «tredje vei»

6 Handlingsdel og økonomiplan kommunenes praktisering 1) Ren økonomiplan Økonomiplan for fireårsperioden med årsbudsjett uten henvisning eller andre koblinger til kommuneplanens samfunnsdel. Omfatter også økonomiplaner som innledningsvis henviser til samfunnsdelen, men ikke viser hvordan satsingsområder og hovedmål i samfunnsdelen følges opp. 2) Egen handlingsdel til kommuneplanen Selvstendig kapittel i kommuneplanen eller eget dokument som forutsetter oppfølging i økonomiplan Eget dokument, men samordnet med økonomiplanen 3) Handlingsdel integrert i økonomiplan

7 Integrasjon i økonomiplan, det er identifisert tre «nivå» som kan opptre i kombinasjon Nivå 1. Økonomiplanen beskriver hvordan satsingsområder og hovedmål i kommuneplanens samfunnsdel følges opp som hovedlinjer Nivå 2. Økonomiplanen beskriver hvordan de kommunale sektorene følger opp satsingsområder og hovedmål i kommuneplanens samfunnsdel Nivå 3. Det er i økonomiplanen utviklet målesystem/indikatorer for hvordan satsingsområder og hovedmål i kommuneplanens samfunnsdel kan følges opp.

8 Innretting av handlingsdel og økonomiplan i 20 kommuner Integrert i økonomiplan i store og mellomstore kommuner Større innslag av egen handlingsdel uten synlig kobling til økonomiplan i de mindre kommunene

9 Sammenhengen og arbeidsdelingen i det kommunale plansystemet med handlingsdel og økonomiplan integrert Politisk vedtatte tema- og sektorplaner utenfor PBL er en stor og viktig del av kommunenes planlegging

10 Ny kommunelov NOU 2016:4 Økonomiplan kan fungere som handlingsdel

11 Ny kommunelov NOU 2016:4 Forslag til bestemmelser 14-1 Første ledd: Økonomiplanen skal angi hvordan kommuneplanens samfunnsdel etter plan- og bygningsloven 11-2 skal følges opp Femte ledd: Økonomiplanen kan utgjøre kommuneplanens handlingsdel etter planog bygningsloven 11-1 fjerde ledd.

12 Økonomiplan som fungerer som handlingsdel til kommuneplanen Økonomiplan som viser hvordan samfunnsdelens satsingsområder og hovedmål følges opp Samfunnsdelen må fylle to viktige funksjoner Må være forankret hos det nye kommunestyret Ha tydelige satsingsområder og hovedmål som gir retning

13 Økonomiplan som fungerer som handlingsdel noen praktiske momenter Samfunnsdelen må skilles fra arealdelen for å kobles til valgperiodene (vedtas tidlig i valgperioden), men kan ha arealstrategier Tiltak for prioritering i økonomiplan utvikles gjennom tema- og sektorplanlegging og via andre innspill (politiske mv) Integrasjon forutsetter o o «Speilvending» - sektorene tar stilling til og redegjør for hvordan de følger opp KPS, ikke motsatt (dersom KPS ikke sier noe om sektoren så forholder sektoren seg ikke til KPS) God ledelse Prinsippene er nøytrale i forhold til kommunestørrelse

14 Åpenhet 14 dager offentlighet for økonomiplan som handlingsdel må være tilstrekkelig, budsjettprosessene er krevende tidsmessig Åpenhet og transparens er det vesentlige «Medvirkning» gir et feil utrykk for hva som er det faktiske mulighetsrommet her.

15 Oppsummert Ny og god kommunelov for kobling samfunnsdel og økonomiplan på trappene Plan- og bygningslovens regler om samfunnsdel og handlingsdel trenger gjennomgang og harmonisering med kommuneloven Forenkling i dokumenter og begreper, redusere usikkerhet Tema- og sektorplanlegging utenfor plan- og bygningsloven må anerkjennes som: Viktig del av den kommunale planleggingen Det reelle bindeleddet mellom samfunnsdel og økonomiplan den faktisk er Handlingsdelen har i denne konteksten utspilt sin rolle og bør erstattes av «ny» økonomiplan etter den nye kommuneloven

16 Kan bidra til: Forenkling, bedre samforståelse mellom rådmenn og planleggere, og ikke minst styrke samfunnsdelen!