Private som leverandører av tjenester. Stein Johnsen

Transkript

1 Private som leverandører av tjenester Stein Johnsen

2 Overordnede problemstillinger Prisfokus Kvalitet Manglende kompetanse/kunnskap Dialog Riktig kvalitet/tjeneste til riktig pris og leverandørvilkår Kommunen Oppdragsgiver Avtale Leverandørvilkår Bedrift Leverandør Avtale Lønns- og arbeidsvilkår Ansatte Assistenter Bruker

3 Fordelene ved standardkontrakter Forhandlet frem av representanter for alle berørte parter Sikrer balanserte kontrakter Forutberegnelighet for partene Sikrer en fullstendig kontraktsregulering av kompliserte kontraktsforhold tilpasset den aktuelle tjenesten/leveransen Ressursbesparende for aktørene Sikre at brukerne får de tjenestene de har krav på

4 Kontraktsinngåelsen Lov om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrift Forskriftens 8 12 og Konsesjonskontraktforskriften 8-11: Fremforhandlede balanserte Standarder skal som hovedregel brukes Brevet fra Fornyingsminister Heidi Grande Røys (SV) av 1. juli 2009 som presiserer at bruk av standardkontraktene er den klare hovedregelen Brev fra Næringsminister Monica Mæland (H) av 14. april 2014: - Der hvor det er laget kontraktstandarder for enkelte områder skal disse som hovedregel brukes - Kravene som stilles skal være tilpasset Standardkontrakten - Dette skal sikre at kontraktsvilkårene ikke blir ubalanserte - Standardkontraktene må ikke fravikes med særvilkår - Oppdragsgiver skal ikke stille strengere krav eller kreve mer dokumentasjon en nødvendig for den spesifikke leveransen.

5 Helse- og omsorgsministeren Helse- og omsorgsminister Anne Grete Strøm-Erichsen (Ap) skrev følgende i et brev til Stortinget 21. mars 2011: Norsk Standard har under utarbeidelse en standardkontrakt som skal bidra til at anskaffelsesprosedyrer i lov om offentlige anskaffelser (LOA) og andre regelverk følges ved anskaffelser knyttet til BPA. Helsedirektoratet vurderer at dette vil bidra til å sikre en bedre håndtering av denne typen anskaffelser.

6 Erfaringer med konsesjonsutlysninger Innkjøpskompetanse Hvilken tjeneste er det som kjøpes?, offentlig innkjøpslovgivning?, prisfokus? Leverandørvilkår? Mange gode eksempler. Men også store utfordringer, i flere kommuner: Hva er tjenesten, total tilsidesettelse av NS, vanskelig prismodel, timepris presset ned til et minimum, etterskuddsfakturering, pris justeringssystem som ikke passer for tjenesten og som ikke dekker økte lønnskostnader pr. år., omfattende bestemmelser om spesialisthelsetjenester eller annet som ikke passer, el. tron. Journalsystem osv. Hva gjør vi?: Følger opp enkeltkommuner Informasjon; Skriftlig informasjon og seminar mot innkjøpsansvarlig i samarbeid med Difi, Standard Norge, oppdragsgivere, leverandører og Virke. Ønske: Mere valgfrihet for bruker av tjenester, bedre kvalitet, effektivitet og fokus på riktig tjeneste ved å slippe til de beste leverandørene innenfor hvert tjenestesegment.

7 Dialog Før utlysning: Så mye som helst dog; særlig konkurransefordel, informasjon, Tid Etter utlysning: Sp/Svar vesentlige endringer = ny utlysning Etter tilbudsfrist: kun avklaringer Tildeling

8 Kontraktsdokumenter a) avtaledokument/kontraktsformular/blankett b) tilbud (fra leverandør) c) konkurransegrunnlaget d) alminnelige kontraktsbestemmelser

9 Vedtakelse av standarden Henvisning i avtaledokumentet til at NS8435 legges til grunn Blankett 8435 A Ikke tilstrekkelig med henvisning til en del av en standard

10 Fravikelse av standarder Forordet I utgangspunktet skal ikke bestemmelser i standardene fravikes For mange avvik reduserer fordelen ved bruk av standarder Fravikelser må være tydelige Vær bevisst på konsekvensene av fravikelsen

11 Kontraktens oppbygging F Ø D S E L L I V D Ø D Innledende/generelle bestemmelser Leverandørens ytelse Oppdragsgivers ytelse Endringer Betaling Ansvar og forsikring Opphør av kontrakten Andre bestemmelser

12 Ny Prisreguleringsklausul Hva skal legges til grunn: SSB indeks KPI - JAE tabell Virkningstidspunkt : 1. april Beregningsgrunnlag : 1.4 til 1.4 Kontraktsperiode før 4 år nå 5 år Rydding i rekkefølge og oppdatert i forhold til lovgivning uten realitetsendring Vilkår om tilleggsavtale hvis BPA innebærer forebyggende tiltak eller tvang

13 Innledende bestemmelser/kontraktsperiode Hvem er parter i kontrakten Formål med BPA Definisjon av BPA Definisjon av aktørene Kontraktsperiode

14 Partsforhold Kommune Kontrakt NS 8435 Vedtak Leverandør Arbeidsavtale Assistent Bruker/arbeidsleder

15 Kontraktsperiode 4 år

16 Regulering av kontraktssummen betaling Kontraktsinngåelse Merkostnader ved endring av lov og forskrift SSBs indeks for helse- og sosialtjenester Fakturering og betaling forskuddsvis pr. kvartal 1. md 2. md 3. md Fakturering Betaling Betaling Betaling

17 Ytelser Leverandørens ytelser Følge alle lover, forskrifter, standarder og pålegg Detaljerte bestemmelser om ytelser, forpliktelser, opplæring, ressurser, rekruttering og arbeidsgiverforpliktelser Rapporteringsplikt og opplysningsplikt Forankringer Lønns- og arbeidsvilkår Oppdragsgivers ytelser Medvirkning og opplysning

18 Mangelfull leveranse Mislighold? Reklamasjon? Starte utbedring? Prisavslag? Innen rimelig tid Rimelig frist

19 Rett til å pålegge leverandøren endringer Ja men Rimelighetsbegrensning Skriftlig og i god tid

20 Ansvar Begrensninger Mislighold Påregnelig tap 65 G Ikke ansvar for følgeskader Ikke ansvarlig for forhold som skyldes oppdragsgiver eller bruker Skadeserstatningsloven 2-1

21 BPA-seminarer for offentlige innkjøpere Hvor: Stavanger: 28 nov. kl Oslo: jan/feb. Trondheim: februar Tromsø: mars? Formål målgruppe og innhold: Bedre innkjøpskompetanse for BPA v/virke Sikre fortsatt bruk av NS 8435 v/virke Prosessen ved utlysning, gjennomføring og oppfølgning av BPA v/oslo kommune Lovverket rundt offentlige anskaffelser v/virke Bruk av BPA v/ JAG og Prima Omsorg Erfaringer med NS 8435 v/uloba Arbeidstakerperspektivet v/lo/fagforbundet-

22 Diskusjonspunkter, status og fremtid Hva har skjedd når det gjelder bruk av BPA etter rettighetsfestingen?: Regjeringen: Femdobling dvs Fasit så langt: Stabilt samme sakte vekst siden 2013 ca pr. år (noe mer vekst på kognitiv svikt og +67) Ønske og behov for flere timer pr. bruker målet var samfunnsdeltagelse og aktivitet Flertallet av kommunene oppfører seg som før, mener BPA er mer resurskrevende og medfører bruk av flere timer. Kommunene bruker Fylkesmannen aktivt for å forstå BPA. Likevel stor variasjon i hvordan kommunene forstår BPA ordningen dette ikke blitt bedre etter rettighetsfestingen. Tendens noen steder at hvis du ikke er innenfor rettighetsfestingen så vanskeligere nå å få BPA

23 Hva skyldes Manglende økning? Dårlig og svært varierende kompetanse i kommunene Mangelfull informasjon fra kommunene Kommunene frykter øk. konsekvenser dyrere med BPA Vanskeliggjør BPA så mye at det virker avskrekkende for bruker Lavest mulig timetildeling store variasjoner Store begrensninger/tiltak angående reiser Restriktiv styring av tildelte timer, dokumentasjon og kontroll tar ressurser bort fra BPA KPA

24 Hva gjør vi for å øke bruken? Media Politikere Fylkesmann Direktorat og departement Difi Konferanser Hva er erfaringene med konkurransegrunnlag og leverandørbetingelser? BPA ut av helse- og sosialtjenesteloven og inn i statlig regelverk? Vi setter ned et utvalg som behandler temaet v/stein og Marte