Fagdag om offentlige anskaffelser

Transkript

1 Fagdag om offentlige anskaffelser Næringsforeningen i Stavanger-regionen Partner Arne Oftedal

2 Tidsplan 09:00-09:10 09:10-09:50 09:50-10:00 10:00-10:20 10:20-10:50 10:50-11:30 11:30-12:15 Velkommen og introduksjon Nytt om regelverket, grunnprinsippene, klagebehandling og innsyn, ulovlige direkte anskaffelser Advokat Arne Oftedal, SVW Nytt om terskelverdiene og litt om CPV-koder Adv.flm. Sofia Lazaridis, SVW Pause Praktisering av ESPD-skjema. Ettersending og avklaring av opplysninger og dokumentasjon. Adv.flm. Sofia Lazaridis, SVW Forhandlinger i offentlige anskaffelser Advokat Trine Lise Fromreide, SVW Pause Husk å mingle godt i pausen!

3 12:15-13:00 13:00-13:30 13:30-13:45 13:45-14:00 14:00-14:25 14:25-14:45 Balanserte anskaffelser gjennom dialog, muligheter for innovasjon og bærekraft Seniorrådgiver Tanja Huse-Fagerlie, DIFI Erstatningsrett ved brudd på anskaffelsesregelverket og krav til oppdragsgivers kontroll av tilbud i lys av EFTA-domstolens rådgivende uttalelse i sak E-16/16 og Frostating lagmannsretts dom LF Advokat Christian Bjørtuft Ellingsen, SVW Pause Praktiske råd og tips hvis en vurderer å kreve erstatning Advokat Christian Bjørtuft Ellingsen, SVW Samspillsentreprise i praksis ved offentlige anskaffelser Advokat Trym Landa, SVW Q & A Avrunding av fagdagen

4 "Offentlige anskaffelser er for folk med nerver av stål"

5 Det nye regelverket Vært i kraft snart 1,5 år Fortsatt relativt få avgjørelser etter det nye regelverket De viktigste utslagene av det nye regelverket tar vi opp i tur og orden i denne fagdagen For tidlig å felle noen dom over det nye regelverket Difi gjør en viktig jobb for å forbedre anskaffelsesprosessene kan anbefales

6 Nyheter i regelverket Terskelverdiene er justert Sofia behandler det Ny forskrift om miljøkrav til transportkjøretøy i kraft Ny komplett veileder om regelverket fra departementet april 2018 Ny veileder om miljøkrav og miljødokumentasjon fra departementet april 2018 Ny veileder om miljømerker april/mai Nye veier tar i bruk BVP-kontrakt for et delstrekk ble Norges første BVP-byggkontrakt (prestasjonsinnkjøp) signert Omsorgsbygg Oslo KF, minner om samspillsentrepriser som Trym skal redegjøre for avslutningsvis

7 Hvorfor har vi anskaffelsesregler? LOA 1 Formål (noe endret) «Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte» side 7

8 Hvilke prinsipper styrer anskaffelsen? Grunnleggende prinsipper, LOA 4 (noe endret, tidl. 5): "Oppdragsgiveren skal opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet." Betydning som selvstendige regler Betydning for tolkningen av LOA og FOAs øvrige regler Betydning for prøvingsintensiteten side 8

9 Konkurranse Regelverket skal fremme konkurranse Anskaffelser må kunngjøres Evt. flere leverandører må forespørres (under tekselverdi) Må ikke velges spesifikasjoner som begrenser konkurranse Varigheten av en kontrakt må ikke være ubegrenset

10 Likebehandling Krav til objektive og ikke diskriminerende kriterier Ikke lov å favorisere lokale/nasjonale leverandører Alle leverandører skal få samme informasjon om konkurransen, til samme tid og på samme måte Undergis like (strenge) vurderinger i konkurransens ulike faser

11 Forutberegnelighet Krav til klarhet og struktur til den informasjon som gis til leverandørene Tildelingskriteriet må være "uatskillelig" (indissociable), jf. T- 457/07 Kunngjøringen må inneholde alle kriterier og krav til konkurransen "Er "ikke skal påføre pasienten unødig smerte" klart nok? side 11

12 Etterprøvbarhet Krav til anskaffelsesprotokoll Krav til annen form for dokumentasjon Sikre en reell etterprøvbarhet: Innebærer at anskaffelsens ulike steg må kunne dokumenteres er skjedd i samsvar med regelverket

13 Oppgave Er anskaffelsesregelverkets formål hensiktsmessig formulert? Er det grunnleggende prinsipper du mener savner i LOA 4?

14 Gjennomføringen av konkurransen Planlegging/ Kunngjøring Kvalifikasjon Tilbud/ Forhandlinger Evaluering/ Tildeling Kontrakts signering side 14

15 Anskaffelsesforskriften - Struktur Del I Alminnelige bestemmelser Del II Anskaffelser under EØSterskelverdiene og særlige tjenester Del III Anskaffelser over EØSterskelverdiene Del IV Anskaffelser av helse- og sosialtjenester Del V Plan- og designkonkurranser side 15

16 Hvilke anskaffelser gjelder regelverket for? Regelverkets objektive virkeområde - LOA 2 og FOA 1-1 Hvilke kontrakter er omfattet av regelverket? vare-, tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakter, herunder konsesjonskontrakter med en anslått verdi som er lik eller overstiger kroner ekskl. merverdiavgift." Unntak fra FOA: Unntak for anskaffelser som er omfattet av andre regler Unntak for sikkerhetsanskaffelser Unntak for enerett (tjenestekonsesjonskontrakter) Unntak for noen tjenestekontrakter (Fast eiendom, Kringkastingstjenester, noen typer advokattjenester, Finansielle tjenester, Ansettelser) Egenregiunntaket og samarbeidsavtaler, FOA Kap 3 side 16

17 Klager og sanksjoner Klager, midlertidig forføyning, erstatningskrav

18 Gjennomføringen av konkurransen Planlegging/ Kunngjøring Kvalifikasjon Tilbud/ Forhandlinger Evaluering/ Tildeling Kontrakts signering side 18

19 Innhold Overordnet Tiltak før signering Tiltak etter signering Side 19

20 Hvilke beslutninger kan gå i mot deg? Nedvalg Tildeling Signering Avvisning Etter signering kan du ikke få kontrakten* side 20

21 Hvilke verktøy har du tilgjengelig hvis du vil ha kontrakten? Klage til oppdragsgiver Klage til KOFA Kontrakten Begjæring om midlertidig forføyning side 21

22 Hvilke verktøy har du tilgjengelig hvis kontrakten er signert? Sanksjoner ved ulovlig direkte anskaffelser Krav om erstatning Klage til klageorgan Kjenne kontrakten uten virkning Avkortning av kontraktens lengde Overtredelsesgebyr Positiv kontraktsinteresse (fortjenesten) Negativ kontraktsinteresse (utgiftene) Sjansetap? KOFA ESA side 22

23 Klage til oppdragsgiver Beslutningene kan omgjøres helt fram til signering Bør du klage? Vurder begrunnelsen for den aktuelle beslutningen Ikke klag for å klage - oppdragsgiver husker tverre leverandører En grundig jobb med klagen kan forhindre skyttergravskrig Vær nøye med faktum Vær nøye med jussen Be om utsettelse av signering til klagen er ferdig behandlet side 23

24 Klage til KOFA Prioritert sak før signering oppdragsgiver må samtykke KOFA kommer med en rådgivende ikke-bindende uttalelse om det er skjedd brudd på anskaffelsesregelverket Som hovedregel uttaler KOFA seg ikke om konsekvensene av bruddet, men vil unntaksvis uttale seg om erstatningsspørsmålet Godt egnet for rettslige spørsmål, mindre egnet for bevismessig spørsmål Kr 8000 i klagegebyr Ca. 2 måneders saksbehandlingstid side 24

25 Begjæring om midlertidig forføyning Midlertidig sikring av et krav, som innebærer at oppdragsgiver forbys å inngå kontrakt inntil beslutningens lovlighet er avgjort Avgjøres ved kjennelse av domstolene Kan være eneste måte å til å forhindre rettstap ved kontraktsignering Vilkår (hoved)krav og sikringsgrunn må godtgjøres Risiko i tillegg til egne sakskostnader: Motpartens sakskostnader, samt erstatning for urettmessig forføyning side 25

26 Innsynsreglene Praktisk viktige regler for alle som vurderer å klage på en beslutning FOA 7-3 og 7-4 "for allmennhetens innsyn i dokumentene knyttet til en offentlig anskaffelse gjelder offentleglova" Offentleglova 3 "Saksdokumenter, journaler og liknande register for organet er opne for innsyn dersom ikkje anna følgjer av lov eller forskrift " Offentleglova 23 Unntak for tilbud og protokoll frem til valg av leverandør er gjort (3.ledd) Hensynet til det offentliges forhandlingsposisjon

27 Innsynsreglene Taushetsbelagte unntak Offtl. 13 "tekniske innretninger, fremgangsmåter samt drifts- og forretningsforhold" Eks: Produksjonsmetoder, markedsanalyser, øk. utregninger og prognoser, forretningsstrategier, arbeidsteknikker osv. Må foretas en interesseavveining Kjernen: Næringsopplysninger som andre kan ha direkte nytte av i sin virksomhet Praksis knyttet til "sladding" av tilbud Hvordan håndterer man priser? Normalt plikt til å oppgi totalpris, jf. KOFA sak 2012/9, men unntak. Normalt ikke krav på å få innsyn i enhetspriser

28 KOFA-sak 2015/143 Polikliniske radiologitjenester Storkammeravgjørelse, avgjørelsen også sentral når det gjelder hvor strenge krav som stilles til dokumentasjon av kvalifikasjonskrav Gjaldt konkurranse med forhandling for inngåelse av rammeavtaler for polikliniske radiologitjenester Spørsmål om evalueringspriser måtte oppgis som ledd i begrunnelsesplikten? KOFA la vekt på at markedet for radiologiske tjenester er et særegent marked med få aktører. På bakgrunn av de utfordringene med å opprettholde konkurransen på dette markedet og særtrekkene ved innklagedes tildelingsmodell, kom KOFA til at: " det er av konkurransemessig betydning å hemmeligholde opplysninger som gir innsikt i konkurrenters prissettingsstrategier ". Innklagede hadde dermed ikke brutt begrunnelsesplikten ved ikke å opplyse om hvilke evalueringspriser som ble lagt til grunn ved evalueringen.

29 KOFA-sak 2009/137 Transporttjenester til flere dagsentre for eldre og utviklingshemmede Innklagede gav innsyn i totalpris for alle dagsentre samlet, men unnlot å gi innsyn i ukeprisen på det enkelte dagsenter. KOFA uttale at ukeprisen på kjøring besto av flere forskjellige komponenter, slik som antall ruter, antall brukere, dager kjøringen foregår på, antall rullestoler og tidspunkt for kjøring morgen og kveld. KOFA mente derfor at det: ikke ville "være mulig å regne seg frem til timepris på kjøring eller andre enhetspriser ved å ta utgangspunkt i ukeprisen ". Ukeprisen kunne dermed ikke anses som en forretningshemmelighet.

30 Sivilombudsmannen 08/571 Anskaffelse av prosjekter under klimakvotesystemet CDM prosjekter Finansdepartementet nektet innsyn i dokumenter fra en anbudskonkurranse. Med det formål å få flest mulig tilbud ble det gitt et taushetsløfte og informert om at innholdet i anbudsdokumenter ville bli behandlet konfidensielt også etter at anbudsrunden var avsluttet. Sivilombudsmannen uttalte at en ikke betydelig skade på statens økonomiske interesser (jf. i dag Offtl. 23, 1. ledd unntak påkrevd av hensyn til forsvarlig gjennomføring av statens økonomiforvaltning), forutsatte at offentliggjøring rent faktisk medførte et dramatisk frafall av tilbydere. Det var ikke dokumentert. Sivilombudsmannen anså det slik at tilbyderne ikke hadde noen beskyttelsesverdig interesse i hemmelighold så lenge det ikke var tale om å gi ut taushetsbelagte opplysninger. At enkeltstående aktører hadde varslet at de ikke ville inngi tilbud, kunne ikke begrunne bruk av bestemmelsen.

31 Ulovlig direkte anskaffelser Definisjon: "en anskaffelse hvor oppdragsgiver i strid med reglene i denne forskrift ikke har kunngjort konkurransen" Rene direktekjøp som har kunngjøringsplikt Kjøp utenfor rammeavtalens område / vesentlige endringer Kjøp under rammeavtalen selv om den er løpt ut Feil bruk av retten til intensjonskunngjøring Hvis kontrakt inngås etter utløpet av vedståelsesfristen KOFA sak 2016/6 og KOFA sak 2016/13, sett opp mot tidligere praksis Alle potensielle leverandører skal i utgangspunktet få anledning til å være med i konkurransen side 31

32 Ny gebyrsak fra KOFA Sak 2017/182 Sak 2017/182, avgjort Transport av blodprøver mellom legekontor og sykehuset Rammeavtalen løp fra Ikke kunngjort ny konkurranse etter dette tidspunkt Kontraktens verdi anslått til kr. 1,6 mill årlig KOFA kom etter en nærmere vurdering til at det var tale om en løpende avtale (etter 2010) som løpte frem til ny kontrakt ble inngått etter kunngjøring KOFA tolket seg rundt foreldelsesregelen på 2 år; "adgangen til å ilegge gebyr bortfaller to år etter at kontrakten er inngått." KOFA påla gebyr fra og frem til sannsynlig tidspunkt for avvikling og gjennomført kunngjøring av kontrakten KOFA kom til at 13 % av verdien av kontrakten (fra ) var passende gebyr

33 Takk for oppmerksomheten!