Delvis innvilgelse av søknad om bruk av snøskuter og ATV på frossen mark i Øvre Anárjohka nasjonalpark

Transkript

1 Postadresse Fylkesmannen i Finnmark 9815 Vadsø Besøksadresse Statens Hus 9800 Vadsø Kontakt Sentralbord: Direkte: fmfipostmottak@fylkesmannen.no Berit Kristine Utsi Distriktsleder for 33T Ittunjárga ittunjarga@gmail.com Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Vår ref. 2018/ Deres ref. Dato Delvis innvilgelse av søknad om bruk av snøskuter og ATV på frossen mark i Øvre Anárjohka nasjonalpark Styret gir Ittunjárga siida, Oskaliid siida og Iskon Bieraid siida dispensasjon til bruk av snøskuter og ATV på frossen mark i Øvre Anárjohka nasjonalpark i forbindelse med innsamling og gjeting av rein. Se nærmere detaljer og vilkår i vedtaket nedenfor. Bakgrunn Det vises til telefonsamtale med Berit Kristine Utsi mandag den 19. november 2018 og søknad datert 19. november 2018 om bruk av ATV (All Terrain Vehicle) og snøskuter på barmark i Øvre Anárjohka nasjonalpark. Søknaden er sendt inn på vegne av Ittunjárga siida, Oskaliid siida og Iskon Bieraid siida. Ittunjárga siida flyttet inn på vinterbeite i begynnelsen av november Siidaen har vinterbeiteområde i Buolžájavri-området, hvor deler av området befinner seg innenfor nasjonalparkens grenser. Rundt tidspunktet for flytting av rein inn på vinterbeite var det i følge distriktsleder for 33T Ittunjárga godt vinterføre for snøskuter. Langvarig regn og mildvær førte imidlertid til at snøen/isen etter hvert smeltet, noe som førte til at man måtte ta i bruk ATV. Dårlige føre- og sporingsforhold gjorde det vanskelig å holde flokken samlet. Dette resulterte i at flokken spredte seg og tok i bruk områder utenfor det ordinære vinterbeiteområdet. Situasjonen som har oppstått i år på grunn av regn og mildvær har ført til en svært spesiell og vanskelig situasjon for reindriften, som det i følge distriktsleder for 33T Ittunjárga ikke var mulig å forutse ved innflytting til vinterbeiteområdene. Nasjonalpark Øvre Anárjohka

2 For å overholde bruksregler og reindriftslovens bestemmelser om tilsyn av rein, er det i følge distriktsleder for 33T Ittunjárga helt nødvendig å benytte ATV under gjeting/innsamling av rein. Siidaen vurderer også å ta i bruk helikopter (ikke landing) for å samle flokken da den har spredt seg over ett større område. Det søkes om dispensasjon til kjøring fra 19. november 2018 og fram til snøen har lagt seg, anslagsvis fram til desember Der det er mulig, vil det i hovedsak benyttes ATV og snøskuter. Siidaen har opptil 10 kjøretøy, men de vil anslagsvis ikke benyttes samtidig i samme område. Kjøringen vil omfatte vestre deler av nasjonalparken som vist i vedlegg 1, fra Čivttemaroaivi til elva Bavttajohka, deretter vil en følge Bavttajohka sørover til finskegrensen, der en snur vestover langs finskegrensen til Njullosvađđa og så tilbake til Čivttesmaroaivi igjen. Bruk av helikopter vil omfatte samme område, men da anslagsvis én (1) dag i forbindelse med innsamling av rein. Verneformål og vernebestemmelser For Øvre Anárjohka nasjonalpark gjelder forskrift om Øvre Anarjokka nasjonalpark av 19. desember 1975 nr. 19. Formålet med Øvre Anárjohka nasjonalpark er i følge kap. I i verneforskriften å bevare et stykke av Finnmarksvidda med et representativt utvalg av de naturtyper som forekommer der, så som furuskog, bjørkeskog og vidde med kratt, myr, vatn, elver og låge fjell. Dyre- og plantelivet skal få utvikle seg mest mulig fritt uten menneskelig påvirkning. Etter kap. II pkt. 2.1 er alle planter, herunder levende og døde trær og busker, fredet mot skade og ødeleggelse av enhver art som ikke skyldes vanlig ferdsel, reindrift, lovlig jakt og fiske. Med noen få unntak er ville pattedyr og fugler og deres bo og reir også fredet mot skade og ødeleggelse av enhver art, jf. kap. II pkt Motorisert trafikk er omtalt under kap. II. Av kap. II pkt. 5.1 første avsnitt går det fram at motorisert trafikk til lands og til vanns, herunder landing med luftfartøy, er forbudt unntatt for grenseoppsyn og i ambulanse- eller politiøyemed. Etter andre avsnitt kan tjeneste- og oppsynsmenn for reindriften, naturvernet, jakt og fiske bruke motordrevet framkomstmiddel på vinterføre, motorbåt og i spesielle tilfelle luftfartøy i tjenesteoppdrag. I følge kap. II pkt. 5.2 skal utøvere av lovlig reindrift etter søknad gis tillatelse til å bruke motordrevet framkomstmiddel på vinterføre. Tillatelse til dette gis av lappefogdene. Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 2 av 10

3 Den som ferdes i nasjonalparken med motorisert framkomstmiddel plikter i følge kap. II pkt. 5.4 å fare varsomt fram, og ellers ta hensyn til plante- og dyrelivet. Særlig gjelder dette ved yngle- og hekkeplasser og i beite og trekkområder. Rettigheter vedrørende utøving av reindrift er nærmere beskrevet i kap. II pkt. 6. Her står det at rettigheter utøvere av reindrift har i henhold til gjeldende lovgivning kan utøves i den utstrekning det er forenlig med bestemmelsene for nasjonalparken. Vurdering av sekretær Søknaden er behandlet i henhold til forskrift om Øvre Anarjokka nasjonalpark av 19. desember 1975 nr. 19 og naturmangfoldloven av 19. juni 2009 nr Det fremgår av nml. 8 at kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Kunnskapen om det aktuelle området er god, blant annet gjennom grovskisse til forvaltningsplan for Øvre Anárjohka nasjonalpark og tilgrensende verneområder datert 8. oktober 2010, forslag til revidert verneforskrift for eksisterende Øvre Anárjohka nasjonalpark datert februar 2010, verneplanarbeidet i forbindelse med utvidet vern og kjennskap til verneområdet gjennom tidligere saksbehandling, befaringer m.v. Styret har også generell kunnskap om konsekvenser av motorferdsel i utmark, jf. bl.a. «Vistad, O.I. (red.), Hagen, D. & Reitan, O Effektar av motorferdsel i utmark på natur, folk og samfunn. Ein kunnskapsstatus. NINA Rapport s.». Vi anser kravet til «kunnskapsgrunnlaget» i nml. 8 til å være oppfylt. «Føre-var-prinsippet» i nml. 9 tillegges derfor mindre vekt. Det er et overordnet mål både i verneområder og i utmark for øvrig å redusere motorisert ferdsel til et minimum, og derfor avgrenses slik ferdsel til det som er strengt nødvendig. Motorferdsel innenfor verneområder er regulert strengere enn det som gjelder ellers i utmark. Denne ulikheten kan forklares med faren for skade på vegetasjon/terreng og forstyrrelse av dyre- og fugleliv. Motorisert ferdsel kan også utgjøre et støyproblem i forhold til friluftslivet. Etter kap. II pkt. 5.1 er motorisert trafikk til lands og til vanns, herunder landing med luftfartøy, forbudt unntatt for grenseoppsyn og i ambulanse- eller politiøyemed. Paragrafen stadfester at det som utgangspunkt er forbudt å lande med luftfartøy i nasjonalparken. Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 3 av 10

4 Verneforskriften regulerer imidlertid ikke flyging i nasjonalparken, for eksempel småfly, helikopter m.v. Videre inneholder ikke verneforskriften nærmere regler om lavtflyging, jf. for eksempel verneforskriften 3 pkt. 6.1 i forskrift om Varangerhalvøya NP av 8. desember 2006 nr Dette betyr etter ts oppfatning at flyging i nasjonalparken er tillatt, også under 300 meter over havet (m.o.h.). Ved slik virksomhet må en imidlertid fare varsomt fram, og det skal tas hensyn til fugle- og dyrelivet i tråd med verneforskriftens kap. II pkt Gjennom verneplanprosessen ble det foretatt en avveining mellom verneformål/verneverdier og andre interesser i området, og dette gjenspeiler seg i verneforskriftene. Det er derfor tatt høyde for at utøvere av lovlig reindrift skal kunne benytte motordrevet framkomstmiddel på vinterføre, jf. verneforskriften kap. II pkt Denne paragrafen må etter ts vurdering også ses i sammenheng med verneforskriftens kap. II pkt. 5.4, sitat: «Den som ferdes i nasjonalparken med motorisert framkomstmiddel plikter å fare varsomt fram, og ellers ta hensyn til plante- og dyrelivet. Særlig gjelder dette ved yngle- og hekkeplasser og i beite og trekkområder». Fylkesmannen i Finnmark har redegjort nærmere for kap. II pkt. 5.2 i reviderte verneforskrifter av februar Her står det at alle som står i Reindriftsforvaltningens reindriftsmanntall og tilhører vintersiidaer med bruksområder innenfor nasjonalparken, regnes som utøvere av lovlig reindrift i nasjonalparken. Det står også at dagens praksis innebærer at det ikke kreves søknad. Det kan oppstå tvil om hva som ligger i begrepet «vinterføre» i verneforskriftens kap. II pkt Det kjøretøy som tradisjonelt har blitt benyttet i Øvre Anárjohka nasjonalpark i forbindelse med gjeting/innsamling av rein, er snøskuter. Ved behandling av søknader om bruk av snøskuter i verneområder, setter Fylkesmannen i Finnmark som regel vilkår om at kjøringen skal foregå på godt snø- og/eller isdekt mark. Intensjonen bak dette er etter ts vurdering å unngå skade og ødeleggelse av vegetasjon/terreng. Nasjonalparkstyret tolker verneforskriftens kap. II pkt. 5.2 dithen at bruk av «motordrevet framkomstmiddel på vinterføre» innebærer at slik kjøring ikke skal føre til skade på vegetasjon/terreng, jf. nml. 10 om «økosystemtilnærming og samlet belastning» og 12 om «miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder». Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 4 av 10

5 At bakken/grunnen er frosset, er etter ts vurdering som regel ikke tilstrekkelig til å unngå at omsøkt kjøring kan føre til skade på terreng/vegetasjon. Dette er rimelig godt dokumentert gjennom bilder som Statens naturoppsyn (SNO) tok på en befaring til nasjonalparken den 19. november 2018, jf. befaringsrapport fra Statens naturoppsyn datert 21. november På den tiden da reinen beveger seg fra sommer- til vinterbeiteområder i nasjonalparken, har det som regel vært gode kjøreforhold for snøskuter. Klimaendringer med mildere vær på høsten/tidlig vinter kan være i ferd med å endre dette bildet. Slike situasjoner har oppstått tidligere, og t ser ikke bort fra at lignende situasjoner kan oppstå på nytt og oftere enn før. I forslag til revidert verneforskrift fra februar 2010, åpner Fylkesmannen i Finnmark opp for bruk av motorkjøretøy på frossen barmark etter søknad, og foreslår i kap. 6 pkt. 6.3 bokstav g) følgende formulering, sitat: «Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til bruk av luftfartøy eller motorkjøretøy på frossen barmark i forbindelse med reindrift». Forslag til endring av verneforskrift for Øvre Anárjohka nasjonalpark ligger pr. dags dato til behandling i Klima- og Miljødepartementet. I den videre behandlingen av søknaden må t imidlertid forholde seg til gjeldende forskrift for nasjonalparken. Siden det ikke finnes spesifiserte dispensasjonshjemler for de omsøkte tiltakene, må søknaden behandles etter nml. 48 første avsnitt, jf. nml. 77. Av forarbeidene til naturmangfoldloven framgår at nml. 48 ikke kan anvendes for å utvide rammen trukket opp i vernevedtaket. Nml. 48 skal være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller spesielle/særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Av denne bestemmelsen går det fram at dispensasjon bare kan gis dersom tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Vilkårene er kumulative, det vil si at begge vilkårene må være oppfylt for at Fylkesmannen kan dispensere for omsøkte tiltak. Det at vilkårene er oppfylt, gir ikke krav på dispensasjon. I avveiningen av om dispensasjon skal gis, må det foretas en skjønnsmessig vurdering. Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 5 av 10

6 Det kan legges til at t også har vurdert om søknaden kan behandles på bakgrunn av «sikkerhetshensyn» eller av hensyn til «vesentlige samfunnsinteresser» i nml. 48. Nasjonalparkstyret har kommet frem til at omsøkte tiltak ikke omfattes av dette. Etter gjennomgangen ovenfor mener t at omsøkt kjøring med ATV/snøskuter er forbudt etter verneforskriftens kap. II pkt. 5.1 første avnsitt, med mindre slik kjøring foregår på vinterføre. Dersom slik kjøring, evt. deler av slik kjøring, forekommer på barmark, vil kjøringen etter ts vurdering lett føre til skade på terreng/vegetasjon, jf. nml. 10 om «økosystemtilnærming og samlet belastning». Med de forespeilede klimaendringer, med mildere vær og mer nedbør som resultat, vil slike situasjoner som har oppstått i år kunne oppstå oftere i fremtiden. Dersom styret åpner opp for bruk av ATV/snøskuter uten at det er godt vinterføre, vil det på sikt kunne oppstå betydelige skader på terreng/vegetasjon i nasjonalparken, noe som vil kunne gå hardt utover verneverdiene. Siden kjøringen vil omfatte opptil ti (10) kjøretøy av typen ATV/snøskuter, og den anslagsvis vil pågå fram til desember måned og over et stort område i nasjonalparken, mener styret at det er forholdsvis stor sannsynlighet for at det vil oppstå skade på vegetasjon/terreng, jf. nml. 10 om «økosystemtilnærming og samlet belastning». Befaringsrapport av SNO datert 21. november 2018 som er lagt ved denne saken, illustrerer med bilder/tekst hvordan motorferdsel på dårlig vinterføre/barmark kan utarte seg. Nasjonalparkstyret har kommet frem til at omsøkt kjøring vil være i strid med verneformålet og kunne påvirke verneverdiene nevneverdig, jf. verneformålet i verneforskriftens kap. I. Styret har derfor ikke anledning til å gi dispensasjon til slik kjøring. Nml. 11 om at «kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver», får ikke relevans i denne saken. Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 6 av 10

7 Sekretærs forslag til vedtak Øvre Anárjohka mener at omsøkt kjøring med ATV og snøskuter på barmark vil være i strid med verneformålet og kunne påvirke verneverdiene nevneverdig. Da det ikke er fastsatt noen spesifikke unntaksbestemmelser for å kunne gi dispensasjon til omsøkt kjøring, mener t at vilkårene for å kunne gi dispensasjon ikke er til stede. Styrets behandling av søknaden Styret behandlet søknaden fredag den 23. november Siden dette var en hastesak, ble styremøtet gjennomført som telefonmøte etter innkalling samme dag. Styret var klar over at dette var en svært vanskelig sak, og syntes det var uheldig at en så viktig og prinsippiell sak måtte behandles som en hastesak og via telefonmøte. Saken var spesiell fordi værforholdene med mildvær og lite snø hadde ført til dårlige kjøreforhold for snøskuter og ATV. I tiden fra styret mottok søknaden og fram til behandling av den, har riktignok grunnen/bakken i det store vært frosset, men det har fortsatt vært lite snø i det aktuelle området. Styret har forståelse for den vanskelig situasjonen reindriftsutøverne var kommet i på grunn av mildværet og lite snø i vinterbeiteområdene, og ønsket å finne en løsning som ivaretok både reindriftsnæringa og naturverdiene i nasjonalparken. Ett av punktene som gjorde saken vanskelig, var tolking av begrepet «vinterføre» i verneforskriftens kap. II pkt Det ble med annet diskutert om det var tilstrekkelig at bakken var frosset, hva som var nødvendig tykkelse på snølaget m.v. Styret kom fram til at kjøring på frossen mark i et begrenset tidsrom og med forholdsvis få kjøretøy ikke ville føre til nevneverdig skade på terreng og vegetasjonsdekke, jf. nml. 10 om «økosystemtilnærming og samlet belastning» og 12 om «miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder». Ved å sette vilkår om kjøring på frossen mark, over et kort tidsrom og med få kjøretøy, kunne ikke styret se at kjøringen ville komme i strid med verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig, jf. nml. 48. Styret kom derfor fram til at de ville gi reindriftsutøverne dispensasjon til å kjøre i nasjonalparken for omsøkte formål. Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 7 av 10

8 Det ble fremmet følgende alternative forslag til vedtak: Styret gir Ittunjárga siida, Oskaliid siida og Iskon Bieraid siida dispensasjon til bruk av snøskuter og ATV i Øvre Anárjohka nasjonalpark i forbindelse med innsamling og gjeting av rein. Vilkår: 1. Dispensasjonen gjelder fra og med 23. november 2018 til og med 9. desember Kjøringen skal foregå på frossen mark og innenfor omsøkt området som vist i vedlegg Det kan benyttes maksimalt fem (5) kjøretøy (ATV og/eller snøskuter) på samme tid. 4. For å unngå skade/slitasje på vegetasjonen, skal det så langt som mulig tas hensyn til dette under kjøring. 5. Dispensasjonen skal medbringes i felt i tilfelle kontroll. Det ble stemt over sekretærs- og styrets alternative forslag til vedtak. Med fire (4) mot én (1) stemme ble styrets alternative forslag vedtatt. I tillegg ble det stemt over forslag om at vedtaket skulle ha utsatt iverksettelse (oppsettende virkning) frem til klagefristens utløp. Med fire (4) mot én (1) stemme ble det vedtatt at vedtaket ikke skulle ha utsatt iverksettelse. Styret begrunnet vedtaket ytterligere i at reindrift er ei urfolksnæring og utøvelsen er beskyttet folkerettslig. Det betyr at utøvelsen av næringen ikke må nektes på grunn av klimaendringer og vekslende klimatiske forhold. Styret vil også henvise til naturmangfoldloven som blant annet viser til bruk av natur som grunnlag for samisk kultur, noe reindrifta klart kommer innenfor, jf. formålsparagrafen i nml. kap. I 1, sitat: «Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur». Videre viser styret til reindriftsloven og en vil påpeke at lover har forrang fremfor forskrifter. Styret vil også gjøre oppmerksom på reindriftsloven 19 som slår fast at areal som blir fredet for reinbeiting, bør kompenseres ved utlegging av tilsvarende beitearealer hvor dette er mulig. Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 8 av 10

9 Å nekte kjøretillatelse under disse tilfellene vil være det samme som å nekte grunnlaget for samisk kultur- og næringsutøvelse. Og i dette tilfelle er det vanskelig å kompensere med nye beitearealer. Reindrifta har uforskyldt havnet i denne vanskelige situasjonen, som styret heller ikke har kunnet forutse tidligere. På grunn av det ovennevnte og klimaendringer ber styret om at hele problemstillingen løftes med ansvarlige myndigheter, departement og Sametinget. Styrets vedtak Styret gir Ittunjárga siida, Oskaliid siida og Iskon Bieraid siida dispensasjon til bruk av snøskuter og ATV i Øvre Anárjohka nasjonalpark i forbindelse med innsamling og gjeting av rein. Vilkår: 1. Dispensasjonen gjelder fra og med 23. november 2018 til og med 9. desember Kjøringen skal foregå på frossen mark og innenfor omsøkt området som vist i vedlegg Det kan benyttes maksimalt fem (5) kjøretøy (ATV og/eller snøskuter) på samme tid. 4. For å unngå skade/slitasje på vegetasjonen, skal det så langt som mulig tas hensyn til dette under kjøring. 5. Dispensasjonen skal medbringes i felt i tilfelle kontroll. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes til Fylkesmannen i Finnmark, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen, sekretær På vegne av Øvre Anárjohka Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 9 av 10

10 Kopi: Fylkesmannen i Finnmark Karasjok kommune Kautokeino kommune Statens naturoppsyn Kautokeino Statens naturoppsyn Karasjok Reindriftsavdelingen ved Ingolf Balto fmfipostmottak@fylkesmannen.no postmottak@karasjok.kommune.no e-post@kautokeino.kommune.no henrik.isaksen.eira@miljodir.no erland.sogard@miljodir.no fmfiinba@fylkesmannen.no Vedlegg: 1. Kart som viser aktuelt område for bruk av ATV/snøskuter 2. Befaringsrapport fra SNO datert 21. november Saksbehandler Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen Side 10 av 10