Behandle fusk eller forsøk på fusk ved eksamen med videre ved Fjellhaug Internasjonale Høgskole

Transkript

1 Behandle fusk eller forsøk på fusk ved eksamen med videre ved Fjellhaug Internasjonale Høgskole Vedtatt av styret for Fjellhaug Internasjonale Høgskole Formålet er å sørge for en kvalitetssikret behandling ved fusk eller mistanke om fusk ved eksamen i samsvar med - Lov om universiteter og høyskoler av 1. april og Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) av 19. mai Lov om behandling av personopplysninger (personopplysningsloven) av 14. april Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) av 10. februar Forskrift om opptak, studier og eksamen ved Fjellhaug Internasjonale Høgskole av 9. februar 2011, 7-6 og Retningslinjer for klagenemnd ved Fjellhaug Internasjonale Høgskole, vedtatt av styret Retningslinjer for behandling av fusk eller forsøk på fusk ved eksamen ved Fjellhaug Internasjonale Høgskole, vedtatt av styret Rundskriv F-05-06: Veiledning i behandling av klagesaker ved institusjoner under lov om universiteter og høyskoler av 31. januar 2006 Til dette formål er det utarbeidet følgende 1. Ansvar og arbeidsfordeling i høgskolen ved saksbehandling og oppfølging av vedtak 1.1 Behandling i høgskolens administrasjon Høgskolen har ansvar for at sakens faktiske forhold opplyses i tråd med forvaltningslovens bestemmelser i kapittel III: Alminnelige regler om saksbehandling, jf. også kapittel IV: Om saksforberedelse ved enkeltvedtak. Behandlingen skjer administrativt. Det skal ikke foretas noen behandling i valgte organ forut for behandlingen i styrets klagenemnd. Normalt er det førstekonsulent i studieadministrasjonen som ivaretar den grunnleggende utredningen ( etterforskningen ) i saken, jf. også pkt. 6 (om dokumentasjon) i retningslinjer for behandling av fusk eller forsøk på fusk. Dette omfatter også kontakt med og innhenting av redegjørelse fra studenten og orientering om dennes rettigheter. Framleggsnotatet skal kort beskrive behandlingen av saken, informasjon/dialog med den berørte student, og faktiske forhold i saken og forslag til sanksjonering, dersom dette ansees som relevant i saken. Forslag til sanksjonering skal drøftes og begrunnes i forhold til univl. 4-7 og 4-8 om annullering og utestenging/bortvisning. Også konsekvenser dette får for den berørte student i den konkrete saken, skal beskrives. Avslutningsvis formuleres forslag til vedtak i klagenemnda. Vedtaket skal omfatte type fusk og reaksjonsform. Dokumentasjon legges ved notatet. 1

2 Saken oversendes til studiesjefen som på vegne av rektor avgjør om den er av en slik karakter at den bør legges fram for styrets klagenemnd med forslag om sanksjon. 1.2 Studiesjefens behandling Etter at førstekonsulent i studieadministrasjonen er ferdig med sin utredning og saksbehandling, jf. ovenfor, oversendes saken med alle dens dokumenter og forslag til sanksjonering, til studiesjefen. Studiesjefen har ansvar for å gjennomgå saken, kvalitetssikre saksbehandlingen i forhold til universitets- og høgskolelovens, forvaltningslovens og offentlighetslovens bestemmelser, samt aktuelle forskrifter, rundskriv og retningslinjer. Det påhviler studiesjefen særlig å vurdere de faktiske forhold, rettsgrunnlag og forslag til sanksjonering inkludert dets konsekvenser for den aktuelle student. Studiesjefen gjennomgår saken i samråd med rektor, eventuelt også i drøfting og/eller dialog med undervisningsleder eller emneansvarlig for den aktuelle eksamen. I samråd med rektoratet legger studiesjefen saken frem for klagenemnda i form av et saksforelegg, dersom hun/han finner grunnlag for det. 2. Nærmere om saksgangen og om studentens rettigheter Der det er mistanke om fusk eller forsøk på fusk, skal høgskolen umiddelbart innkalle studenten til et møte og gjøre vedkommende kjent med at mistanke er reist og bakgrunnen for denne, samt at det er en sak under forberedelse. Denne informasjonen gis også skriftlig (jf. 16 om forhåndsvarsling i forvaltningsloven). Studenten skal gis anledning til å uttale seg i møte, motta informasjon om videre saksbehandling, og skal gis en rimelig frist til å uttale seg skriftlig. Saksbehandler har taushetsplikt i saker som omhandles i denne prosedyren. Opplysningene i en sak der det er mistanke om fusk eller forsøk på fusk er unntatt fra offentlighet, i henhold til offentleglova 13, jf. forvaltningsloven 13 nummer 1. Dog er det slik at når vedtak er fattet og rettskraftig, gir univl. hjemmel for at andre institusjoner under samme lov kan informeres om annullering av eksamen eller prøve, jf. univl. 4-7, syvende ledd. Studenten har rett til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig på alle trinn av saksbehandlingen, jf. forvaltningslovens 12, første ledd. Dette betyr at enhver henvendelse til/fra studenten kan skje ved fullmektig. Når studenten har opplyst høgskolen om hvem han/hun har antatt som fullmektig, skal all kontakt skje gjennom vedkommende. Fra sak om utestenging er reist, har studenten rett til å få utgiftene dekket av institusjonen, jf. univl. 4-8, femte ledd: Kandidaten har rett til å la seg bistå av advokat eller annen talsperson fra sak om bortvisning eller utestenging er reist, eventuelt fra skriftlig advarsel etter første ledd er gitt. Utgiftene til dette dekkes av institusjonen. Det forutsettes at advokatens honorarer følger statens satser (jf. Ot. prp. nr. 85, s. 70 og Bernt, 2006, s. 93). 2

3 Studenten eller dennes fullmektig har videre rett til partsinnsyn i saken etter forvaltningslovens Dette omfatter ikke interne vurderinger som er ledd i saksforberedelsen, jf. forvaltningslovens 18b. Studenten/dennes fullmektig vil under saksforberedelsen normalt bare ha rett til innsyn i det faktiske grunnlag, slik som egne prøver, beskrivelse av hendingsforløpet, vitneprov, retningslinjer, osv. Når saken kommer til studiesjefen, skal det også derfra sendes forhåndsvarsel før saken fremmes for styrets klagenemnd. Studiesjefens underretning skal uavhengig av hvilken informasjon studenten tidligere har fått omfatte en kort beskrivelse av mistanke, saksgang, hvilken type vedtak som kan komme på tale i klagenemnda: annullering og utestengning, samt en orientering om studentens rettigheter etter univl Studenten skal ha anledning til å uttale seg innen en rimelig frist. Når studiesjefen etter å ha mottatt en eventuell uttalelse beslutter å fremme sak for klagenemnda, underretter han studenten og dennes eventuelle fullmektig med angivelse av tidspunkt for sakens behandling. Vedtaksforslaget til klagenemnda og saksdokumentene vedlegges dette varsel. Studenten og dennes fullmektig har rett til å møte i klagenemnda. Tidspunktet for berammelse bør derfor fastsettes i samråd med fullmektigen, og ellers i god tid før møtet. Underretning om behandlingstidspunkt og sted sendes rekommandert. Ved klagenemndas behandling av saker om fusk eller forsøk på fusk anvendes tvistemålslovens prosessregler så langt disse passer. Studiesjefen, eller en annen på dennes vegne, legger frem saken og forslaget til vedtak. Studentens fullmektig får deretter ordet før studenten avgir partsforklaring og besvarer spørsmål. Klagenemnda foretar deretter internt sin diskusjon og voterer. Vedtak om eksamensannullering krever simpelt flertall, mens vedtak om utestengning krever 2/3 flertall, jf. univl. 4-8, fjerde ledd. Studiesjefen underretter studenten om klagenemndas vedtak. Underretningen sendes rekommandert med mottaksbevis, og skal omfatte selve vedtaket, begrunnelse for dette, jf. forvaltningslovens 24 og 25, en presisering av hva vedtaket innebærer, samt en orientering om studentens rettigheter etter univl. 4-8, herunder klagefrist til departementet og frist for å bringe vedtaket inn for prøving ved Oslo tingrett. Det opplyses videre at studenten også selv er ansvarlig for å følge opp vedtaket, og at han/hun vil få annullert eventuelle obligatoriske oppgaver, eksamener e.l. som han/hun måtte greie å gjennomføre i perioden fram til vedtak er fattet og forkynt den berørte student. Hvis det foretas registrering i studieadministrativt system for å følge opp utestengningsvedtak, skal det opplyses om dette. Hvis studenten er representert ved advokat (fullmektig), sendes vedtaket til advokaten på samme måte. Hvis det vurderes som nødvendig, kan underretning gjøres rekommandert på et tidligere tidspunkt i saksbehandlingen enn det som er nevnt ovenfor. Det er også mulig å gjennomføre forkynning av vedtaket etter de regler som gjelder. 3. Oppfølging av enkeltvedtak i klagenemnda 3.1 Vedtak om annullering Høgskolens studieadministrasjon har ansvar for å gjennomføre vedtaket. Hvis den eksamen som annulleres utgjør en nødvendig del av en tildelt grad, skal vitnemål innhentes, jf. univl. 4-7, femte 3

4 ledd. Hvis dette ikke skjer frivillig, oversendes saken til studiesjefen, som sender henvendelse til namsmannen om tvangsinndrivelse etter tvangslovens Vedtak om bortvisning og utestenging Vedtak om bortvisning og utestenging gjelder fra det tidspunkt som følger av klagenemndas vedtak, jf. også ovenfor under punkt 2. Vedtaket kan iverksettes straks, selv om studenten skulle anke til departementet og deretter bringe vedtaket inn for tingretten. Studiesjefen kan beslutte å gi vedtaket utsatt iverksettelse dersom han finner dette rimelig, jf. forvaltningslovens 42. Studenten har ellers mulighet til å begjære midlertidig forføyning for tingretten samtidig som stevning tas ut med påstand om å få utsatt iverksettelsen av vedtaket frem til rettskraftig avgjørelse foreligger. Studieadministrasjonen har ansvaret for å gjennomføre vedtaket internt ved høgskolen. Dette gjøres i samarbeid med undervisningsleder og den aktuelle emneansvarlige. 4. Reaksjonsformer (jf. også punkt 3) 4.1 Annullering alene Vedtak om annullering er ingen straffereaksjon, men vil lett kunne ha merkbare konsekvenser for studenten. Annullering alene bør bare benyttes i de minst alvorlige tilfeller av fusk. Annullering alene kan også benyttes når dette alene får uforholdsmessig store konsekvenser. En eksamen som blir annullert, teller som ett av de tre forsøkene en student har til hver eksamen. 4.2 Utestenging i ett eller to semestre Univl. 4-8, tredje ledd sier at en student som har fusket eller forsøkt å fuske kan ved vedtak av styret selv eller klagenemnda utestenges fra institusjonen og fratas retten til å gå opp til eksamen ved institusjoner under loven i inntil ett år. Vedtak fattet før 15. september og 15. februar iverksettes normalt umiddelbart og omfatter resten av semesteret, eller resten av semesteret og hele neste semester ved utestenging i to semester. Vedtak fattet etter de nevnte frister kan iverksettes fra og med påfølgende semester. Vedtak om utestenging fra institusjonen og tap av retten til å gå opp til eksamen betyr at studenten heller ikke kan registrere seg eller følge undervisning. Univl. 4-8 tredje ledd refererer til 4-7 første eller annet ledd, dvs. som bl.a. omhandler fusk. I kommentarutgaven til loven uttaler Bernt 1 i merknad til 4-8, tredje ledd at sanksjoner på det grunnlag som framkommer i 4-7 første eller annet ledd, bare kan iverksettes overfor den som selv prøver å oppnå en fordel ved bl.a. fusk, ikke den som gir bistand (Bernt, 2006, fotnote 13, s. 92). I Univl. 4-8 tredje ledd framkommer at en student som har opptrådt som beskrevet i 4-7 første eller annet ledd, kan utestenges fra institusjon og fratas retten til å gå opp til eksamen ved institusjonen i inntil 1 år. Det er viktig at en ved saker knyttet til fusk og forsøk på fusk, først må vurdere eventuelle sanksjoner definert i 4-7, dvs. annullering av eksamen eller prøver. Dersom 1 Bernt, Jan Fridtjof: Universitets- og høyskoleloven av 2005: Med kommentarer, Bergen: Fagbokforlaget

5 sanksjonstiltak definert i 4-7 ikke vurderes å være tilstrekkelig ut fra sakens alvor knyttet til begrepene forsettlig eller grovt uaktsomt, grovt tillitsbrudd eller av allmennpreventive hensyn, vurderes sanksjoner etter 4-8, tredje ledd, jf. merknader fra professor Bernt til 4-8 tredje ledd (fotnote 16 s. 93). Før en vurderer sanksjonen utestenging, skal en også vurdere om det vil være tilstrekkelig med bortvisning. Dette er et mildere tiltak, som ikke innebærer noe inngrep i retten til å gå opp til eksamen. Dog slik at også bortvisning i visse situasjoner kan innebære samme praktiske realitet som utestenging, dersom det er umulig for studenten å fortsette studiet uten adgang til de aktuelle områdene, jf. Bernts merknad til 4-8 første ledd (fotnote 4, s. 90), som antas å være relevant også ved tiltaket bortvisning etter tredje ledd. Med utestenging fra undervisning menes undervisning hvor det er praktisk mulig å kontrollere at en student som har utestengingsvedtak ikke deltar. Dette vil være all obligatorisk undervisning, men også annen undervisning i mindre grupper, o.l. Utestenging i ett eller to semestre skal ha mest mulig reell effekt. I saker hvor man mener utestenging i to semestre er riktig, men hvor dette på grunn av studieopplegget vil føre til reelt tap av tre semestre, bør man vurdere isteden å idømme ett semester hvis dette fører til reelt tap av to semestre. Ved vedtak om utestenging i to semestre, og hvor første semester er et vårsemester, bør en eventuell sommertermin inngå i utestengningen. Hvis sommerterminen for angjeldende student er av svært stor betydning, må man ta dette i betraktning ved utmåling av tid for utestenging. 5. Påklaging og domstolsprøving Studenten kan påklage vedtaket om bortvisning, utestenging fattet i klagenemnda til departementet eller særskilt klageorgan oppnevnt av departementet. Dersom dette opprettholder klagenemndas vedtak, kan studenten, etter bestemmelsene i univl første ledd, få prøvd alle sider ved klagenemndas vedtak rettslig, dvs. ved tingretten i den rettskrets institusjonens administrasjon har sitt sete. Studenten må da reise søksmål mot høgskolen innen 3 måneder etter at endelig vedtak foreligger. I henhold til univl annet ledd framgår at institusjonen dekker alle omkostninger ved søksmålet, inkl. honorar til saksøkers advokat. Det innebærer at studenten ved slikt søksmål har rett til å la seg bistå av advokat, som blir studentens prosessfullmektig i saken. Advokaten får godtgjørelse etter statens satser (Bernt, 2006, fotnote 21, s. 93). Stevningen inneholder et sammendrag av saken (underbygget med bevis), prosessuelle kommentarer og en påstand om hvilken kjennelse retten bør komme frem til. Retten sender en kopi av stevningen til høgskolen, som via sin prosessfullmektig (regjeringsadvokaten) gir tilsvar i form av prosesskrift. Utveksling av prosesskrift kan gå i flere omganger. I slike saker ligger ansvaret for høgskolens saksbehandling hos studiesjefen. Så snart høgskolen blir kjent med at sak er reist eller planlegges reist for tingretten, må det pekes ut ansvarlig saksbehandler som koordinerer det videre arbeid i saken, herunder kontakten med partenes prosessfullmektiger. 5

6 Når saken kommer opp for retten, stiller høgskolen med en partsrepresentant (lovlig stedfortreder, det vil si en prosessfullmektig) med fullmakt fra rektor, jf. univl Som partsrepresentant bør studiesjef, eller en annen person i administrativ lederstilling som kjenner selve saken, møte. Selve rettssaken består av innledningsforedrag fra begge parter (saksøker og saksøkt), opptak av partsforklaringer, avhør (vitner, sakkyndige) og prosedyre. Regler for gjennomføringen er gitt i tvistemålsloven. Studiesjefen plikter å bistå høgskolens prosessfullmektig med å tilveiebringe den nødvendige informasjon. Når saken er brakt inn for domstolene, skal all kontakt med studenten og dennes prosessfullmektig skje gjennom høgskolens prosessfullmektig. 6. Når saker også anmeldes etter straffeloven Annullering og utestenging er ikke straff i straffelovens betydning, selv om det for den som rammes kan føles som straff. Det dreier seg om en reaksjonsform knyttet til grove overtredelser i forbindelse med studier og hvor hjemmelen ligger i lov om universiteter og høgskoler. I forbindelse med saker om fusk eller forsøk på fusk, kan det imidlertid forekomme ulike former for oppførsel/handling som må vurderes anmeldt til politiet etter straffeloven. Dette kan f. eks. være dokumentforfalskning, falsk forklaring eller innbrudd. Krav til bevis er enda sterkere i slike saker. Den som anmelder forholdet til politiet, eventuelt begjærer påtale, må ha fullmakt til dette. Nærmere opplysninger om dette fås hos studiesjefen. 7. Informasjon Etter at klagenemnda har fattet vedtak i en sak om fusk eller forsøk på fusk, men også under saksbehandlingen forut, vil høgskolen kunne motta henvendelser om saken fra aviser, lokalradioer m.m. Innsyn fra presse og andre utenforstående reguleres av offentleglova 13, jf. forvaltningsloven 13. Saker om fusk eller forsøk på fusk er i henhold til disse bestemmelsene unntatt offentlighet. Selv om studenten gir journalist eller annen person rett til å innhente opplysninger eller omtale saken, er høgskolen likevel ikke unntatt fra bestemmelsene i offentleglova 13, jf. forvaltningsloven 13. Høgskolen må i slike tilfeller forholde seg til disse bestemmelsene, og kan ikke gi andre innsyn i, informere om eller kommentere en sak i strid med disse bestemmelsene. Kun i de tilfeller vedkommende student skriftlig til høgskolen, unntar høgskolen fra sin taushetsplikt i saken etter offentleglova og forvaltningsloven, kan høgskolen vurdere spørsmålet. Personale ved høgskolen skal ikke kommentere henvendelser fra andre enn studenten eller dennes representant om hvorvidt det pågår arbeid med en sak om fusk eller forsøk på fusk. Henvendelser fra f. eks. presse eller andre skal henvises til studiesjefen på generelt grunnlag. 8. Klageadgang Vedtak i institusjonens klagenemnd om annullering og utestenging, kan påklages etter univl. 4-8 tredje ledd og 4-8 fjerde ledd. Departementet eller særskilt klageorgan oppnevnt av dette, er klageinstans. 6

7 En student kan bringe vedtak om utestenging inn for tingretten etter univl Slikt søksmål mot høgskolen må reises innen 3 måneder etter at endelig vedtak foreligger. Høgskolen dekker alle omkostninger ved søksmålet. Når vedtak er fattet kan man oppgi type fusk og reaksjonsform. Av hensyn til den allmennpreventive effekt ved slike vedtak, er det viktig at det når ut til studentene. Når en sak er behandlet ved domstolene, er selve dommen offentlig. I annen sammenheng enn konkret saksbehandling, f. eks. i informasjonssammenheng ved Fjellhaug Internasjonale Høgskole, skal studentens navn overstrykes før dommen benyttes. 9. Videreføring Eventuell videreføring må skje i samsvar med vedtak i klagenemnda, eventuelt vedtak gjort av andre overordnede instanser (departementets klagenemnd, tingretten). 7