SAK SF RAM L E G G. Sakshandsamar: Inger Moe Arkiv: K01 Arkivsaksnr.: 17 / 113. Øvingsplan for Røde Kors Luster Hjelpekorps

Transkript

1 SAK SF RAM L E G G Sakshandsamar: Inger Moe Arkiv: K01 Arkivsaksnr.: 17 / 113 Øvingsplan for Røde Kors Luster Hjelpekorps Rådmannen si tilråding: Med heimel i forskrift for bruk av motorkøyrety i utmark 6 får Røde Kors Luster Hjelpekorps løyve til køyring med snøskuter i samsvar med øvingsplan for Det skal ikkje køyrast meir enn naudsynt, og køyringa skal gå føre seg på ein måte som er minst mogleg sjenerande for vilt og menneske i fjellet. Dersom det vert observert villrein, skal ruta leggjast godt utanom, eller om naudsynt skal turen avbrytast slik at dyra ikkje vert jaga på flukt. Når det gjeld ruta frå Turtagrø til Støls dalen, oppmodar Luster kommune om å fylgja tilråding frå villreinutvalet, og unngå unødig køyring på Gjesingafjellet. Dersom det er mogleg ved å slå saman ulike ærend eller på annan måte, skal hjelpekorpset redusera talet på turar med skuter. Alle skutr ane skal vera merka med organisasjonen sin logo eller namn, dette gjeld også om dei er private. Alternativt kan føraren bera vest med godt synleg logo. Luster kommune har fylgjande merknader til planen: Kjentmannskøyring bør føregå når vêret er godt, slik at ein får best mogleg oversyn over landskapet. Mørke og dårleg vêr gjev ekstra utfordringar som hjelpekorpset må vera budde på, men desse er av meir teknisk karakter og bør øvast på utanom villreinområde og verna område. Luster kommune ynskjer å verta trekte inn i prosessen ved framtidige øvingsplanar, slik at ein sikrar ivaretaking av dei omsyna som motorferdsellova pålegg oss å ta, me viser til Miljøverndepartementet sine retningsliner for redningstenesta sin bruk av snøskuter.

2 Saksutgreiing: Dokument til saka : Uttale frå Villreinnemnda for Sogn og Fjordane Uttale frå Vest - Jotunheimen villreinutval ( vedl «Meldingstekst») Svar - Øvingsplan for Røde Kors Luster Hjelpekorps , med vedlegg «Løyve 2013» VS: Øvingsplan for Røde Kors Luster Hjelpekorps med vedlegg «Ø vingsplan for R_de Kors Luster Hjelpekorps PDF» VS: Søknad om kjentmannskøyring i Jotunheimen og Breheimen Nasjonalpark. Luster påtegning - pdf.pdf Luster øvingsplan motorferdsel.pdf Luster Turtagrø - Kongsdalsnosi.pdf Luster Turtagrø - Skogadalsbøen.pdf Luster Turtagrø - Olavsbu.pdf Luster Turtagrø - Tindeklubbhytta - Ringsdalen - Bukkanosi.pdf Luster Huldehaugen - Nørstedalseter.pdf Luster Sognefjellshytta - Fanaråkbreen.pdf Luster Nørstedalseter - So ta Seter - Trulsbu.pdf Luster Kolstad - Arentzbu.pdf Luster Fåberg - Arentzbu.pdf Luster Turtagrø - Steindalsnosi.pdf Luster rute 9 Turtagrø - Stølsdalen.pdf Luster rute 9 Harastølen - Fivla.pdf Luster rute 9 Brunestegen - Fivla.pdf Luster og Aurland godkj enning frå politiet.docx Utgåande brev: Øvingsplan for Røde Kors Luster Hjelpekorps Vedtak Breheimen Nasjonalparkstyre Vedtak Nasjonalparkstyret for Jotunheimen og Utladalen Samandrag: På førespurnad har kommunen fått Røde Kors Luster H jelpekorps sin øvingsplan for til handsaming etter motorferdsellova. Planen er godkjend av Sogn og Fjordane Politidistrikt. Saka vert handsama før plan - og forvaltningsstyret sitt neste ordinære møte for å gje hjelpekorpset høve til å gjennomføra aktivitet som er planlagd dei komande vekene. Miljøverndepartementet har i rundskriv av 2013 lagt føringar for kommunen si handsaming av redningstenesta sine øvingsplanar når dei er godkjende av politiet. Rådmannen tilrår at planen vert godkjend i tråd med desse føringane, men at det i merknads form vert stilt spørsmål ved behovet for kjentmannskøyring i mørke og dårleg sikt i villreinområde og verna område. I tillegg føreslår rådmannen ein merknad som går på at kommunen bør koplast på i prosessen slik at framtidige øvingsplanar i større grad tek omsyn til naturverdiane. Utval som har vedtaksmynde: Plan - og forvaltningsstyret Mynde til utvalet er gjeve i forskrift for motorkøyrety i utmark og lokalt delegern ingsreglement ; K - sak 26/12

3

4 Fakta: Lus ter kommune vart kjende med den nye øvingsplanen til Røde Kors Luster Hjelpekorps ved at me fekk kopi av nasjonalparkstyra for Jotunheimen og Breheimen sine vedtak, der dei gav dispensasjon frå motorferdselforbodet i verneområda. Fleire av aktivitetane i p lanen føreset i tillegg dispensasjon frå forbodet mot motorferdsel i utmark generelt, 3 i motorferdsellova. Planen vart difor etterspurt, og var kommunen i hende Om planen: Planen gjeld i tre sesongar til 2019, og omfattar tradisjonelle øvingar og kjentmannskøyring, samt tilsyn, vedlikehald og førebuande gjeremål der snøskuter er aktuelt å bruka (sjå tabell 1 på neste side). Det er lagt inn kjentmannsturar til dei områda det er mest sannsynleg at det kan verta redningsaksjonar, både i godt vêr og, langs nokre traséar, også i dårleg sikt. Hjelpekorpset legg opp til å ta med seg medlemmer frå nabokorpsa i Hafslo, Sogndal og Lom på enkelte av kjentmannsturane. Tilsyn og testing a v sambandssystema er med, det same er etablering av beredskapstrasé og oppsyn med føre - og snøtilhøve. Planene gjev ei god og oversiktleg framstilling, og det er positivt at heile aktiviteten er komen med, ikkje berre øvingane. Alle rutene er innteikna på vedlagde kart. Det einaste ein saknar er opplysningar om kor mange turar det er snakk om under kvart punkt. I tilrådinga frå nasjonalt Røde Kors (vedlegg til planen) vert det synt til ein auke i talet på aksjonar, og at publikum i aukande grad forven tar rask og adekvat hjelp i naudsituasjonar. Planen er godkjend av Sogn og Fjordane Politidistrikt, tryggleik og beredskap. som har det overordna ansvaret for Heimel: Fylgjande lovverk og retningsliner må leggjast til grunn for kommunen si vurdering: Ret ningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder. Skriv frå Miljøverndepartementet av Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av nr. 82 Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassd rag (Forskrift for motorkøyrety i utmark) av nr. 365 Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfaldlova, nml) av nr. 100 Motorferdsellova slår fast at motorferdsel i utmark i hovudregelen ikkje er tillate ( 3), men 4 gjev unntak for viktige nytteføremål, derimellom redningstenesta: «4 a) Uten hinder av 3 er motorferdsel tillatt i forbindelse med politi -, ambulanse - og redningstjeneste og oppsyns - og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov, ( ).» Denne paragrafen heim lar all køyring som er ledd i ei organisert redningsøving som inngår i ein øvingsplan godkjend av politiet. Køyring utanom organisert redningsøving føreset dispensasjon i medhald av forskrift for motorkøyrety i utmark 6: «I unntakstilfelle kan kommunest yret - eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer - etter skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Før ev entuell tillatelse gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum.» For alle saker som vedrører naturmangfaldet skal miljørettsprinsippa, naturmangfaldlova 8-12 inngå i vurderinga uavhengig av lovheimel.

5 Tabell1. Øvingsplan for hjelpekorpset (utklypp)

6 Uttalar frå Vest - Jotunheimen V illreinutval og V illreinnemnda for Sogn og Fjordane: Vest - Jotunheimen V illreinutval understrekar kor viktig de t er å ta omsyn til villreinen i uttale datert I utgangspunktet manar dei til minst mogleg motorisert ferdsel i beiteområde og trekkvegar. Samstundes tek dei initiativ til eit samarbeid med aktørane om å finna vegval som er minst mogleg til ulempe for dyra. Eit o mråde som særleg bør unngåast er Nosafjellet - Steinanosi - Gjesingafjellet. Dette vert omtala som eit «friområde» for villreinen, då det framleis er relativt lite brukt av turistane. Villreinutvalet reagerer sterkt på punktet som gjeld tilsyn med VH F - repeater en på Steinanosi, og spør om ikkje dette kan gjennomførast innanfor dei same restriksjonane som gjeld for naudnettstasjonane, der det er sagt at tilsynet skal utførast utanfor tidsrommet sein haust - tidleg vinter. Dei kjem også med forslag til ein alternati v trasé mellom Turtagrø og Stølsdalen, der ein unngår å køyra ut på Gjesingafjellet. Utvalet stiller spørsmål ved om det er behov for at personell frå nabokorpsa gjennomfører kjentmannskøyring all den tid Luster hjelpekorps leier aksjo nane. Vidare meiner dei at køyring i flatt lys, mørke og vind bør øvast på utanom villreinområdet. Til slutt oppmodar dei om å verta varsla 4-5 dagar før turar for å ha høve til å finna ut kor villreinen oppheld seg og melda tilbake. I epost støttar Villreinnemnda for Sogn og Fjordane opp under utvalet sine merknader, og peikar i tillegg på politiet si manglande vur d ering av miljørettsprinsippa i naturmangfaldlova i samband med godkjenning av planen. Vurdering: For at hjelpekorpset skal ha gode føresetnader for berga liv i vinterfjellet er det avgjerande at dei har relativt romslege råmer for å bruka skuter. Motorferdsellovverket bør ikkje begrensa nyttig øvingsaktivitet og tilrettelegging/førebuing som vesentleg betrar beredskapen. Hjelpekorpset må likevel ta mål av seg om å halda skuterbruken på eit minimum, særleg innanfor villreinområdet og verna område. I 2013 kom Miljøverndepartementet med retningsliner for redningstenesta sin bruk av snøskuter. Her vert det avklara at det berre er køyring i samband med organiserte redningsøvingar som er direkte unnateke frå motorferdselforbodet. K jentmannskøyring og grunnopplæring i bruk av skuter krev d ispensasjon. Det same gjeld køyring i samband med tilsyn/vedlikehald av infrastruktur og førebygging/sikring (skilting, skredvarsling osb). Samstundes vert det lagt opp til at hjelpekorpsa skal laga ein øvingsplan som politiet skal godkjenna. Når plan en er godkjend skal forvaltnin ga leggja til grunn at køyringa som er lista op p i planen er «strengt naudsynt». Dette avgrensar skjønsrommet monaleg, både for kommunen som forvaltar av motorferdsellova og verneområde styra i høve verneforskriftene. Basert på føringane frå Miljøverndepartementet ligg det til rette for at kommunen bør godkjenna planen slik han ligg føre. Rådmannen meiner at prosessen på enkelte område ikkje har vore god nok: For det fyrste går det ikkje fram om politiet har vurdert saka opp mot naturmangfaldlova slik dei er plikta til på lik line med andre offentlege beslutningstakarar. Det er uheldig at ein i eit områ de med såpass store verneverdiar og ei svært sårbar vill reinstamme einsidig har fokusert på beredskap og tryggleik og fullstendig utegløymd m iljørettsprinsippa. I denne sam anhengen burde det også vore ei vurdering opp mot føresetnad en om å halda motorferdsel på eit minimum i utmarka (motorferdsellova og verneforskriftene). For det andre bør det påpeikast at kommunen, for andre gong, har måtta ta initiativet for å få planen t il handsaming frå Røde Kors. Det er forståeleg at ein kan mista oversynet i det byråkratiet som omfattar motorferdsel i utmark, men det vert forventa av ein såpass stor

7 organisasjon som Røde Kors at dei kjenner prosedyren, særleg etter å ha fått påminning i brev både frå kommunen ( ) og nasjonalparkstyra. Når det gjeld rådmannen si vurdering av saka i høve naturmangfaldlova, støttar han seg til dei vurderingane som er gjort av forvaltninga for Breheimen og Jotunheimen nasjonalparkar. Hjelpekorpset bør oppmodast om å velja trasé til Stølsdalen i samsva r med uttalen frå villreinutval et. Det bør forventast at dei reduserer talet på turar dersom det kan lata seg gjera, til dømes ved å utføra fleire ærend samstundes. Dato: Jarle Skartun Steinulf Skjerdal rådmann Landbrukssjef Særutskrift skal sendast: Røde Kors Sogn og Fjordane ved Britt Tjønneland m/kopi til: Røde Kors Luster Hjelpekorps ved Hans Kristian Sæta Sogn og Fjordane Politidistrikt Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Breheime nasjonalparkstyre Nasjonalparkstyret for Jotunheimen og Utladalen Sogn og Fjordane Villreinnemnd Vest - Jotunheimen Villreinutval SN O ved Liv Byrkjela nd og Rigmor Solem