Muligheter og utfordringer når bygg er fredet eller vernet

Transkript

1 Muligheter og utfordringer når bygg er fredet eller vernet Førstelektor Thorunn Falkanger Handelshøyskolen BI 1 Kulturminne? 2 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

2 Kulturminne Kulturminneloven 1 «Med kulturminner menes alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til.» «Bygningen er vernet som kulturminne» 3 Kulturminne Bevaringsverdig Verneverdig Vernet Fredet Gul liste SEFRAK-registrert Regulert til bevaring Lokalt Listeført 4 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

3 Kategori 1: Fredet etter kulturminnelovene Kulturminneloven 9. juni 1978 (1920) Kategori 2: Vernet etter plan og bygningsloven Plan- og bygningsloven Kategori 3: Lokalt listeført Plan- og bygningsloven Kategori 4 SEFRAK-registrert Plan- og bygningsloven 5 Kategori 1 Tidligere lov fra 1920 Vedtaksfredet Kulturminneloven av 1978: Automatisk fredet, kml. 4 Vedtaksfredet, kml. 15 (og 6) Midlertidig fredet, kml. 22 mr. 4 Områdefredet, kml. 19 Kulturmiljøfredning, kml. 20 Statens eiendom, kml. 22 a 6 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

4 Kategori 1 Fredet etter lov av 1920 Tofte på Dovre 7 Kategori 1 Fredet etter lov av 1920 Dørumstua i Oppdal 8 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

5 Kategori 1 Hva omfatter fredningsvedtaket? Koppangdommen Rt s. 850 «Det er ikke tvilsomt at bygning ikke bare omfatter de konstruktive bygningsdeler i snevrere forstand. Både i lovgivningen, sedvanen og i dagligtalen sikter man i ulike sammenhenger blant annet ved overdragelse gjerne videre, slik at også blant annet en hel del tilbehør og inkorporerte elementer omfattes.» (13) «Men det ligger i det jeg har sagt om min forståelse av vernelovgivningen, at det er grunn til å legge særlig vekt på graden av sammenføyning, om fjerning medfører skade på bygningen for øvrig, eller på annen måte representerer et spille av økonomiske eller kulturhistoriske verdier. «(17) 9 Kategori 1 Hva omfatter fredningsvedtaket? Fredningsgjennomgangen for fredede bygninger etter 1920 loven. Presiseringsdokument forklarer hva fredningen omfatter Ikke alle eiere har ønsket presiseringsdokument Tinglysing er frivillig 10 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

6 Kategori 1 Automatisk fredet Automatisk fredning innebærer at kulturminnet er fredet direkte etter teksten i kulturminneloven, uten særskilt vedtak. Alle faste kulturminner fra før år 1537, kml. 4 (1). Erklæring om at stående byggverk stammer fra perioden , jf. kml. 4 (3). Samiske kulturminner eldre enn 100 år, jf. kml. 4 (2). 11 Kategori 1 Automatisk fredet Finnesloftet på Voss 12 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

7 Kategori 1 - Vedtaksfredet Frede byggverk og anlegg eller deler av dem av kulturhistorisk eller arkitektonisk verdi. Fredningsvedtaket omfatter fast inventar (skap, ovner m.v.), kml. 15 (1) Når særlige grunner tilsier det, kan også større løst inventar medtas. I slike tilfeller må hver enkelt gjenstand særskilt spesifiseres, kml. 15 (1) Hageanlegg, kml. 15 (4) 13 Kategori 1 - Vedtaksfredet Grønli gård på Jeløya 14 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

8 Kategori 1 Vedtaksfredet Hindal gård i Stavanger 15 Kategori 1 - Vedtaksfredet Vest-Nord ved Kongsvinger 16 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

9 Kategori 1 - Vedtaksfredet Sud-Åbø i Telemark 17 Kategori 1 Hva omfatter fredningsvedtaket? Omfanget av fredningsvedtaket fremgår av fredningsvedtaket Hvilke bygninger eller deler av bygningen, fast inventar, løsøre, hageanlegg. 18 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

10 Kategori 1 Hva omfatter fredningsvedtaket? Eksempel fra Sud Åbø: «Av fast inventar omfatter fredningen følgende inventarstykker: Loft, andre etasje: en kroneseng Stuebygning: Nedslagbart klaffebord (fjøl), hjørneskap (kroskap), framskap og kronseng Fredningen omfatter følgende løst inventar: Stuebord i stuebygningen En demontert kronseng som oppbevares i første etasje i loftet Sagblader, ruller, reimer og drivhjul som tilhører sagen og som oppbevares i sagbygningen.» 19 Kategori 1 Midlertidig fredet «Departementet kan treffe vedtak om midlertidig fredning inntil saken er avgjort.», kml. 22 nr Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

11 Kategori 1 Midlertidig fredet Hamsund gård midlertidig fredet 1995 Vedtaksfredet Kategori 1 Midlertidig fredet Losjen i Mo i Rana 22 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

12 Kategori 1 - Områdefredet Fredning av område rundt et fredet kulturminne, kml. 19 «Departementet kan frede et område rundt et fredet kulturminne og. så langt det er nødvendig for å bevare virkningen av kulturminnet i miljøet eller for å beskytte vitenskapelige interesser som knytter seg til det.» 23 Kategori 1 Områdefredet Froen gård ved Drøbak 24 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

13 Kategori 1 Hva omfatter fredningsvedtaket? Eksempel fra Froen gård: «Fredningen etter 19 omfatter området avmerket på kartet nedenfor med innmark rundt bygningene som er avmerket på kartet og utmarka på resten av eiendommen. Formålet med fredningen etter 19 av området rundt bygningene, er å sikre virkningen av anlegget i miljøet gjennom å opprettholde stedets karakter av et helhetlig gårdsanlegg, slik bygningene er plassert i forhold til hverandre og i landskapet.» 25 Kategori 1 - Kulturmiljøfredning «Et kulturmiljø kan fredes av Kongen for å bevare områdets kulturhistoriske verdi.», kml Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

14 Kategori 1 Kulturmiljøfredning Ny Hellesund 27 Kategori 1 - Fredning av statens eiendom «Departementet kan vedta forskrift om fredning av slike byggverk og anlegg m.v. som er nevnt i 15 og som er i statens eie», kml. 22 a 28 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

15 Kategori 1 Fredning av statens eiendom Baroniet i Rosendal 29 Kategori 1 - Forvaltningsmyndighet Riksantikvaren Fylkeskommunen og Byantikvaren i Oslo Rådgivende myndighet Flere kommuner har opprettet stilling som byantikvar, kulturminneforvalter, kulturminnekonsulent, antikvarisk sakkyndig 30 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

16 Kategori 1 - Konsekvenser Rive, flytte, påbygg og vedlikehold «Dersom det i fredningsvedtaket ikke er gitt nærmere regler om fredningens innhold, må ingen rive, flytte, påbygge, endre, forandre materialer eller farger eller foreta andre endringer som går lenger enn vanlig vedlikehold.», jf. kml. 15 (4). For tiltak utover vanlig vedlikehold, må det søkes dispensasjon Vedlikehold tolkes her strengt, slik at for eksempel skifte av malingstype eller farge krever dispensasjon. Arbeider som krever tillatelse etter pbl., må i tillegg forelegges kommunale myndigheter 31 Kategori 1 - Konsekvenser Dispensasjon Dispensasjon etter kml. 15 a gis ved «særlige tilfelle» og det «ikke medfører vesentlige inngrep», eks. bad Vesentlige endringer: Fredningsvedtaket må endres eller oppheves 32 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

17 Kategori 1 - Konsekvenser Virksomhet og ferdsel I fredningsvedtak etter 19 (områdefredning) og 20 (kulturminnefredning) kan departementet/kongen «forby eller på annen måte regulere enhver virksomhet og ferdsel i fredningsområdet som er egnet til å motvirke formålet med fredningen. Det samme gjelder fradeling eller bortfeste av grunn til virksomhet som nevnt i første punktum.» Dispensasjon Departementet kan i særlige tilfelle gjøre unntak fra vedtak om fredning og fredningsbestemmelser for tiltak som ikke medfører vesentlige inngrep i det fredete området. 33 Kategori 1 - Konsekvenser Vedlikeholdsplikt Eier/bruker har vedlikeholdsplikt etter kml. 17 (1) Økonomisk tilskudd «Departementet kan gi eier eller bruker tilskudd til vedlikehold, eller til endringer godkjent av vedkommende myndighet etter loven her.», jf. kml. 17 (2) Bevaringsprogrammet for fredede bygninger i privat eie 34 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

18 Kategori 1 - Grunnboken Er det registrert i grunnboken at eiendommen er fredet? Vedtaksfredet «Vedtak etter 6, 15, 19 og 20 skal tinglyses.», jf. kml. 22. nr. 5 Automatisk fredet «Vedkommende myndighet skal sørge for at alle byggverk som er automatisk fredet etter 4, med tilhørende sikringssone, tinglyses som fredet eiendom.» jf. kml Kategori 1 - Salgsoppgaven Fredningsvedtaket må innhentes. En bred informasjon om betydningen av fredningsvedtaket. Fredningsvedtaket må ligge ved salgsoppgaven. Nyere fredningsvedtak gir en nærmere redegjørelse for konsekvensene av fredningen. 36 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

19 Kategori 2 Hensynssone bevaring etter plan- og bygningsloven, plan- og bygningsloven kap. 11 og 12 Kommuneplanen, pbl. kap 11 Reguleringsplanen, pbl. kap 12. Spesialområde bevaring etter plan- og bygningsloven fra Kategori 2 Voksen gård Vestre og Østre i Oslo 38 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

20 Kategori 2 - Hva omfatter vernet etter PBL Bestemmelsene i planen fastsetter bruk og grenser for hva som kan tillates av endringer på eksisterende bebyggelse, og kan angi hva slags nybygg som kan oppføres innenfor området. Løsøre 39 Kategori 2 - Forvaltningsmyndighet Kommunen Fylkesmannen Rådgivende myndighet. Flere kommuner har opprettet stilling som byantikvar, kulturminneforvalter, kulturminnekonsulent, antikvarisk sakkyndig 40 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

21 Kategori 2 - Konsekvenser Rive, flytte, påbygg og vedlikehold Bestemmelsene fastsetter bruk og grenser for hva som kan tillates av endringer på eksisterende bebyggelse, og kan angi hva slags nybygg som kan oppføres innenfor området. Dispensasjon Pbl. kap. 19 Hvis fordelene er klart større enn ulempene 41 Kategori 2 - Konsekvenser Økonomisk tilskudd Ja, men ingen bestemmelse (eks. Kulturminnefondet) Vedlikeholdsplikt Ikke alminnelig vedlikeholdsplikt, men krav om at byggverket settes i en slik stand at det ikke medfører fare, pbl Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

22 Kategori 2 - Konsekvenser Visuelle kvaliteter, jf. pbl «Ethvert tiltak etter kapittel 20 skal prosjekteres og utføres slik at det etter kommunens skjønn innehar gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til dets funksjon og dets bygde og naturlige omgivelser og plassering.» 43 Kategori 2 - Konsekvenser Ivaretakelse av kulturell verdi ved arbeid på eksisterende byggverk, jf. pbl «Ved endring av eksisterende byggverk, oppussing og rehabilitering skal kommunen se til at historisk, arkitektonisk eller annen kulturell verdi som knytter seg til et byggverks ytre, så vidt mulig blir bevart.» 44 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

23 Kategori 2 - Grunnboken Står det i grunnboken eller matrikkelen at eiendommen er vernet etter plan- og bygningsloven? 45 Kategori 2 - Salgsoppgaven Eiendommen er regulert til spesialområde bevaring/hensynssone bevaring. Dette innebærer begrensinger hva gjelder endringer på eiendommen. For nærmere detaljer se vedlagte reguleringsbestemmelser. 46 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

24 Kategori 3 Lokalt listeført Registrerte kulturminner som ikke er formelt fredet eller vernet Satt på en liste som bevaringsverdige Gul liste i Oslo kommune (kategori 1, 2 og 3) Aktsomhetskart kulturminner i Trondheim Mange kommuner har egne lister som ikke er elektroniske 47 Kategori 3 Finnerud sportsstue i Oslo 48 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

25 Kategori 3 Blankvannsbråtan i Nordmarka 49 Kategori 3 - Konsekvenser Ingen juridiske konsekvenser Generelle regler om søknadsplikt Regelen om ivaretakelse av kulturell verdi ved arbeid på eksisterende byggverk, jf. pbl og 29-2 om visuelle kvaliteter Kan påvirke saksbehandlingen 50 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

26 Kategori 3 - Grunnboken Står det i grunnboken eller matrikkelen at eiendommen er lokalt listeført? 51 Kategori 3 - Salgsoppgaven Eiendommen er kommunalt listeført. Byantikvaren skal gi en rådgivende uttalelse i byggesaker som berører eiendommen. Eiendommen er kommunalt listeført. Verneverdien kan påvirke saksbehandlingen etter plan- og bygningsloven. Eiendommen er oppført på Byantikvarens Gul liste som bevaringsverdig. Hvilken kategori? Konsekvenser? 52 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

27 Kategori 4 SEFRAK (SEkretariatet For Registrering Av faste Kulturminne i Noreg) er et landsdekkende register over eldre bygninger og andre kulturminner. SEFRAK-registreringen ble gjennomført som feltarbeid i årene I Finnmark er bygninger bygde før 1945 registrerte, mens det for resten av landet er bygninger bygde før I alt er det registrert ca enheter i SEFRAKregisteret. 53 Kategori 4 Småbruk Arendal 54 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

28 Kategori 4 Hovsetveien i Halden 55 Kategori 4 - Grunnboken SEFRAK-registrering er oppført i matrikkelen. 56 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

29 Kategori 4 - Konsekvenser Bygninger som er SEFRAK- registrerte er ikke tillagt spesielle restriksjoner. Registreringen fungerer mer som et varsko om at det antagelig vil bli gjort en lokal vurdering av verneverdien før en eventuelt gir tillatelse til å rive, flytte eller endre bygningen. For bygningar som er eldre enn 1850, er det lovfestet (Kulturminnelova 25)) at en slik vurdering må gjøres før bygge- eller rivingssøknad blir godkjent. Det er likevel mulig for kommunen å gi tillatelse til riving selv om kulturminnemyndighetene (fylkeskommunen) tilrår at bygget bør vernes. 57 Kategori 4 - Konsekvenser Er dette en god forklaring? Sefrak-minne er alt som vært/skjedd på/med eiendommen fra 1850 og til i dag (kommunens minneregister). 58 Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september

30 Verneverdige boliger er mer verdt enn andre! dien-av-kulturminner-fortidsminneforeningensc3a5rbok-2016.pdf Kartverket - Eiendomsrettsseminaret, september