RISIKO- OG SÅRBARHEITSANALYSE

Transkript

1 RISIKO- OG SÅRBARHEITSANALYSE Reguleringsplan Mari-Jakob-vegen 1, Lærdalsøyri Oppdragsgjevar: Lærdal Utbygging AS Asplan Viak Leikanger, Oppdrag Revidert ,

2 2 BAKGRUNN For nærare detaljar om planområdet, bakgrunn for planarbeidet og planlagd arealbruk, vert vist til reguleringsplan med omtale/føresegner. OM ARBEIDET MED ANALYSEN Asplan Viak AS Leikanger har gjennomført analysen, m.a. på grunnlag av sjekkliste (bruttoliste). Ei liste over moglege uynskte hendingar og med ei førebels vurdering kring desse, vart i år send til kommunen ved sakshandsamar. Kommunen kom same dag med attendemelding, og lista over hendingar er så justert og er vedlagd her. Tilhøve som er med i sjekklista, men ikkje er aktuelle i planområdet eller i planen, er kvitterte ut i kolonnen Aktuelt?, og berre unntaksvis kommenterte (sjå vedlegget). Til grunn for ROS-vurderinga ligg også: - Flaumsonekart for Lærdalsøyri (200-årsflaum), Norconsult desember Gjeldande trafikktryggingsplan for Lærdal kommune - KU-vurdering (Asplan Viak knytt til reguleringsplanen for Mari Jakobvegen 1) med konklusjon: Planen/tiltaket er i samsvar med overordna plan og treng ikkje handsamast etter KUforskrifta. Det er elles teke utgangspunkt i offentleg tilgjengeleg statistikk (t.d. miljøstatus.no og NGU sitt aktsemdskart for radon), og i kommunale planar. Arbeidet med ROS-analysen er hjå Asplan Viak gjennomført av siv.ark/planleggjar Nils Husabø, med kvalitetskontroll ved landsk.ark. MNLA Hilde Ruud. Arkeolog Kjell Arne Valvik har delteke i vurderinga av prosjektet sett i høve til kulturminneverdiane på Lærdalsøyri. Det er gjort endringar etter at kommunen kom med tilbakemelding i samband med mottakskontroll. Moglege uynskte hendingar er i sjekklista (sjå vedlegget) sorterte i: - Hendingar som kan påverka planområdet sin funksjon, utforming mm, og: - Hendingar som direkte kan påverka omgjevnadane (h.v. konsekvensar for og konsekvensar av planen). Vurdering av sannsyn for uynskt hending er delt i: kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig til stades (pr. 0-1 år) kan skje av og til; periodisk hendingar (pr år) kan skje (pr år) ) hendelsen er ikkje kjent frå tilsvarande situasjonar/forhold, men det er ein teoretisk sjanse (sjeldnare enn 1000 år) Vurdering av konsekvensar av uønskt hendingar er delt i: 1. Ubetydeleg: Ingen person- eller miljøskader; systembrot er uvesentleg 2. Mindre alvorleg: Få/små person- eller miljøskader; systembrot kan føre til skade dersom reservesystem ikkje finst 3. Alvorlig: Alvorleg (behandlingskrevjande) person- eller miljøskader; system blir satt ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorleg: Personskade som medfører død eller varige men; mange skadd; langvarige miljøskader; system blir satt varig ut av drift Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsyn og konsekvens er gjeve i tabellen nedanfor

3 3 Matrise for risikovurdering: Konsekvens: 1. Ubetydeleg 2. Mindre alvorleg 3. Alvorleg 4. Svært alvorleg Sannsyn: 4. Svært sannsynleg 3. Sannsynleg 2. Mindre sannsynleg 1. Lite sannsynleg Hendingar i raude felt: Tiltak nødvendig Hendingar i gule felt: Tiltak vert vurdert ut frå kostnad i høve til nytte Hendingar i grøne felt: Representerer liten risiko Tiltak som reduserer sannsyn vert vurdert først. Viss dette ikkje gjev effekt eller er mogleg, vert det vurdert tiltak som avgrensar konsekvensane. OPPSUMMERING AV UYNSKTE HENDINGAR/TILHØVE : Hendingar som er aktuelle jf. vedlegget, er samanfatta nedom med risikovurdering og kommentarar. Samanfattinga gjeld situasjonen før eventuelle tiltak. Nærare omtale av risiko, samt framlegg til tiltak er teke inn i neste kapittel. Hendingsnummer/Situasjon Sannsyn. Konsekvens Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flaum/grunnforhold. Er området utsett for, eller kan planen/ tiltaket medføra risiko for: 4. Elveflaum 2 3 Området vil stå opp til 1,5 meter under vatn ved 200-årsflaum i Lærdalselvi. 6. Radongass 2 3 Moderat til lågt sannsyn for radon i ifølgje NGU sitt aktsemdskart. Vær, vindeksponering. Er området: 7. Vindutsett Nedbørutsett 2 2 Natur- og kulturområde. Fører planen/tiltaket til fare for skade på: 14. Kulturminne/-miljø 1 2 Menneskeskapte forhold Strategiske område og funksjonar. Kan planen/tiltaket få konsekvensar for: Til tider sterk vind på Lærdalsøyri Lærdal har lite nedbør, men klimaendringar vil truleg føra til auka nedbør. Ligg utafor både verneområdet og buffersona kring verneområdet. 18. Brann/politi/sivilforsvar 1 1 Beredskap knytt til vind/brann, jf. 7 og flaum, jf. 4 Ureining: Vert planområdet rørt av? 28. Støv og støy; industri 1 2 Naboverksemda er eit gartneri. 29. Støv og støy frå trafikk 1 2 Planområdet ligg inntil trafikkerte gater. Ureining: Medfører planen/tiltaket: 38. Støy og støv frå trafikk 1 2 Meir trafikk (men mindre tung trafikk) Transport. Er det risiko for (?) 44. Ulukke i av/-påkøyrsler/kryss 1 4 Meir trafikk (men mindre tung trafikk) 45. Ulykke med gåande/syklande 1 4 Meir trafikk (men mindre tung trafikk) Spesielle tilhøve ved utbygging/gjennomføring 52. Følgjer av utbygging/- anleggstrafikk 1 4 Det kan vera tronge tilhøve ved utbygging av eit område med såpass høg utnytting

4 4 UTFYLLANDE KOMMENTARAR/ Dei uynskte hendingane/tilhøva og avbøtande tiltak vert her omtala nærare: 4: Elveflaum Det ligg føre flaumberekning for 200-årsflaum i Lærdalselvi (Norconsult 2013) Planområdet kan bli overfløymt med opp til 1,5 m djupne, jf. kartutsnittet nedom. Sannsynet er, ut frå gjentaksintervallet, sett til 2, medan konsekvens er sett til 3 ut frå at ei slik hending vil kunna gje omfattande skader. Det er planlagt flaumsikring som hindrar slik flaum, og når denne sikringa er på plass, vil det kunna førast opp bygningar i tryggleiksklasse F2 (jf. TEK 10), m.a. bustader, kontor og garasjeanlegg. Planområdet er midt i biletet (Potetlageret mm kartgrunnlaget er frå før bygningen med veterinærlokale og bustader vart oppførd) Det kan i utgangspunktet ikkje byggjast i planområdet før den planlagde flaumførebygginga langs Lærdalselvi er komen. Det kan likevel byggjast viss terrengtiltak eller bygningstiltak på tomta/-bygningen gjev same tryggleik som flaumførebygginga ville ha gjort. Kravet er teke inn i regulerings-føresegnene. 6. Radongass Det er moderat til lågt sannsyn for radon i ifølgje NGU sitt aktsemdskart. Sannsynet er såleis sett til 2 (mindre sannsynleg). Konsekvens er sett til 3 ut frå kjende helsefølgjer av ev. radoneksponering. Radonsikring vil bli vurdert/tilrettelagt i prosjekterings- og byggjefasen etter gjeldande reglar. 7: Vindutsett Det er til tider sterk vind på Lærdalsøyri, jf. tilhøva under storbrannen i då elden vart spreidd med vinden. Me ser brannspreiing som den mest alvorlege konsekvensen av sterk vind i dette tettbygde området, og vurderer temaet ut frå dette. Konsekvens er såleis sett til 4 på grunn av fare for dødsbrann/stor øydelegging. Sannsyn er sett til berre 1 ut frå at me vurderer liten fare for at både sterk vind og brann oppstår samstundes. Bygningsteknisk utforming skal motverka brannspreiing i samsvar med gjeldande reglar.

5 5 8: Nedbørutsett Lærdal har lite nedbør, men klima-endringar vil truleg føra til auka nedbør i åra som kjem. Dette er og ein del av biletet når det gjeld hending 4 elveflaum jf. over, og me legg til grunn at det er teke høgde for dette i flaumberekninga. Når det gjeld den generelle verknaden av nedbørsauken i nærmiljøet, er det med Lærdal sitt utgangspunkt, vurdert som mindre sannsynleg (2) at nedbøren vil kunna få problematisk omfang. Det er rekna med at nedbør av slikt omfang likevel berre vil gje få og små skader (konsekvens: 2) føresett at dimensjonering av kommunaltekniske anlegg tek omsyn. Dimensjonering av overvassanlegg må ta omsyn til klimaendringar. 14: Kulturminne/kulturmiljø Planområdet ligg utanfor både verneområdet og buffersona kring verneområdet, jf. kommunedelplan. Det regulerte området kan få opp til 3 etasjar, men terrenget ligg lågare enn det gjer i tilgrensande område i sør (som ligg nærare verneområdet). Framlegget legg opp til tettare utbygging enn området kring, men me vurderer det likevel slik at omfanget er avgrensa og rører eit relativ lite areal, jf. notat av KU-vurdering. Sannsyn for at utbygginga vil ha verknader for kulturminne/kulturmiljø vert såleis sett til 1 (lite sannsynleg) og konsekvens til 2 (mindre alvorleg) Bygningane skal ha ei form som tek omsyn til bygningsmiljøet i nærleiken. Dette er teke inn i reguleringsføresegnene. Reglane i kulturminnelova gjeld elles for kulturminne som måtte bli avdekka i byggjeperioden. 18. Brann/politi/sivilforsvar Beredskapsbehov pga. brannfare ved vind jf. omtale/tiltak i pkt.7 og pga. flaum (pkt.4). At det vert fleire bustader på Øyri vil sjølvsat auka beredskapsbehovet, men utbygginga det no gjeld vil ikkje i seg sjølv gje noko avgjerande utslag om ein ser på høvesvis auke i tal bueiningar. Sannsyn og konsekvens er difor sett til 1. TILTAK Ein føreset at beredskapsnivået vert tilpassa behovet. 28. Støv og støy; industri Naboverksemda er eit gartneri. Me vurderer ikkje drifta å vera av ein slik type eller omfang at støv, støy derifrå vert til vesentleg sjenanse. Sannsyn for at slik ureining skal oppstå vert difor rett til 1 (lite sannsynleg) og konsekvens til 2 (mindre alvorleg) 29, 38 Støv og støy frå eksisterande vegnett og frå trafikk som vert utløyst av planen Planområdet ligg inntil bilvegar på 3 sider, vegar med i hovudsak lokal trafikk. Det vert mindre tung trafikk enn det har vore med full verksemd i Potetlager-bygget, men dei om lag bustadene som planen omfattar, vil på den andre sida truleg gje ein trafikkauke på om lag 100 ÅDT som vil fordela seg på tilgrensande vegar. Med lite nettoauke i høve til trafikken i dag, vert det og lite sannsynleg (1) at verknaden for støv/støy vert reknande. Det er låg fartsgrense i området, noko som påverkar ureiningsnivået positivt. Konsekvens er sett til 2 ut frå det vesle auken i ureinings-omfanget det her vil vera snakk om.

6 6 Planen legg til rette for leike/opphaldsareal inne i kvartalet skjerma frå trafikk. Omfanget av trafikk er elles ikkje så stor at særskilte tiltak er naudsynte. 44, 45: Trafikktryggleik i avkøyrsler/kryss og med gåande/syklande Det vert truleg samla sett meir trafikk i og omkring området pga. utbygginga, men det vert mindre tung trafikk enn det var med full verksemd i Potetlagerbygget (sjå vurderingar i pkt. 29,38). Auka trafikk vil sjølvsagt kunna auka faren for ulukker både i kryss/avkøyrsler og med «mjuke trafikantar» involvert, men nettoauken vert liten i høve til dagens trafikk, og det er låg fartsgrense i området, noko som også dempar sannsynet for auka ulukkes-frekvens. Samla vurderer me det difor som lite sannsynleg (1) at faren for hending 44 og 45 aukar reknande på grunn av den aktuelle utbygginga. Denne typen ulukker kan i verste fall vera fatale for personar som er involverte, og konsekvensen er difor sett til 4. TILTAK. Utforminga av m.a. avkøyrsler, sikttilhøve osv. knytt til planområdet skal vera mest mogleg trafikksikker jf. krav i plankart og føresegner. Planen legg til rette for leike/opphaldsareal inne i kvartalet skjerma frå trafikk. Me føreset og at kommunen i framtida vurderer behovet for og eventuelt prioriterer tiltak i samsvar med trafikktryggingsplanen, sjå kart og tabell nedom. 21 Samanhengande g/s-sti frå Sentrum: Hillegård, Fortun, Skaffarøyni, Skulevegen, Sjukehusvegen og vidare til Ofta jf. 4 og 15 over. Berre Skulevegen har dette i dag 27 Utbetra krysset v/potetlageret/ungdomshuset. Spesielt dårleg sikt til høgre når ein kjem nordover. vanskeleg å rydda sikt pga. byggverk PRIORITERT å vurdera bruk av spegel 54 Fortau på vegen gjennom Grimsgjerdet/Uthushaugen Skissa og tabellen over er henta frå kommunen sin trafikktryggingsplan. Punkta som er markerte syner innspel om trafikktryggingstiltak nær planområdet. 54 gjeld Uthushaugen vegen nord for planområdet, 27 gjeld krysset sørvest for planområdet, mellom Mari-Jakob-vegen og vegen Hillegård/Fortun, medan 21 gjeld ynskje om g/s-sti (fortau) langs m.a. Hillegård/Fortun. 27 er prioritert i gjeldande planperiode. 52. Følgjer av utbygging/-anleggstrafikk Det kan vera tronge tilhøve ved utbygging av eit område med såpass høg utnytting inntil trafikkerte gater. Trafikktryggleik for omgjevnadene er her eit sentralt tema, og vurderingar av sannsyn 1) og konsekvens (4) er difor sett med utgangspunkt i 44/45 over. Det må i HMSplan for anlegget takast omsyn til m.a. trafikktryggleik og støy i anleggsperioden.

7 7 VEDLEGG: BRUTTOLISTE MOGLEGE UØNSKTE HENDINGAR Rev Skjemaet vart sendt til kommunen (sakshandsamar) og er justert etter deira innspel Det er markert om hendingane er aktuelle eller ikkje med grunngjeving der det er naturleg Hending/Situasjon Aktuelt? Kommentar Natur- og miljøforhold Ras/skred/flaum/grunnforhold. Er området utsett for, eller kan planen/ tiltaket medføra risiko for: 1. Masseras/-skred 2. Snø-/isras 3. Flaumras 4. Elveflaum Ja Det ligg føre flaumkart der heile området er i faresona. 5. Tidevassflaum (Omr. ligg meir enn 2,5 meter over 0-kota) 6. Radongass Ja Moderat til lågt sannsyn for radon i ifølgje NGU sitt aktsemdskart. Vær, vindeksponering. Er området: 7. Vindutsett Ja Til tider sterk vind, jf. tilhøva under storbrannen i fjor 8. Nedbørutsett Ja Lærdal har lite nedbør, men globale klimaendringar tilseier omsyn ved dimensjonering av overvass-system. Natur- og kulturområde. Fører planen/tiltaket til fare for skade på: 9. Sårbar flora (Det er eit tidlegare utbygd område) 10. Sårbar fauna/fisk 11. Verneområde 12. Vassdragsområde 13. Fornminne (afk) (Det er eit tidlegare utbygd område, men vanleg aktsemd i samsvar med kulturminnelova gjeld sjølvsagt) 14. Kulturminne/-miljø Ja Influens-/samanheng med det gamle trehusmiljøet vert vurdert Menneskeskapte forhold Strategiske område og funksjonar. Kan planen/tiltaket få konsekvensar for: 15. Veg, bru, knutepunkt 16. Hamn, kai-anlegg 17. Sjukehus/-heim, kyrkje 18. Brann/politi/sivilforsvar Ja Konsekvensar knytt til brannfare Jf. 7 men vanlege krav til bygningane skal oppfyllast. 19. Kraftforsyning 20. Vassforsyning 21. Forsvarsområde 22. Tilfluktsrom (kommunen har, etter det me har fått opplyst, ikkje spesielle krav knytt til tilfluktsrom) 23. Område for idrett/lek 24. Park; rekreasjonsområde 25. Vassområde for friluftsliv Ureining: Vert planområdet rørt av? 26. Akutt ureining

8 8 Hending/Situasjon Aktuelt? Kommentar 27. Permanent ureining 28. Støv og støy; industri Ja 29. Støv og støy; trafikk Ja 30. Støy; andre kjelder 31. Ureina grunn 32. Ureining i sjø/vassdrag 33. Høgspentline (em stråling) 34. Risikofylt industri mm (kjemikaliar/eksplosivar osv) 35. Avfallsbehandling Naboverksemda er eit gartneri. Kommunen ber om at støy vert vurdert som plantema i omtala av verknader (Vanleg trafikkmengde for sentrums/bustadvegar) (Området har vore nytta til næringsverksemd (potetlageret), men kommunen kjenner ikkje til at det skal vera ureina grunn. Heller ikkje på nettstaden miljostatus.no ligg det informasjon som tyder på ureina grunn) (Meir hushaldningsavfall, men dette går inn i ordinært avfallssystem. Prosjektet vil ivareta oppstillingsplass(ar) for avfallsdunkar) 36. Oljekatastrofeområde Ureining: Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt ureining 38. Støy og støv frå trafikk Ja Fleire bustader gjev meir trafikk 39. Støy og støv frå andre kjelder 40. Ureining til sjø/vassdrag 41. Risikofylt industri mm (kjemikaliar/eksplosiv osv) Transport. Er det risiko for: 42. Ulukke med farleg gods? 43. Ver/føre avgrensar tilgjenget til området? 44. Ulukke i av/-påkøyrsler/kryss Ja Meir trafikk (men mindre tung trafikk) 45. Ulykke med gåande/syklande? Ja Meir trafikk (men mindre tung trafikk) 46. Andre ulukkes-punkt Andre tilhøve 47. Er tiltaket i seg sjølv eit sabotasje-/terrormål? 48. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærleiken? 49. Regulerte vassmagasin, med spesiell fare for usikker is, endring i vasstand mm 50. Naturlege terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup etc.) 51. Gruver, opne sjakter, steintippar osv Spesielle tilhøve ved utbygging/gjennomføring 52. Utbygging/Anleggstrafikk Ja Det er gjerne litt tronge tilhøve ved utbygging av eit område med såpass høg utnytting inntil trafikkerte gater. Det må takast omsyn til m.a. trafikktryggleik i anleggsperioden.