Vår referanse Arkivkode Sted Dato 08/ A10 DRAMMEN

Transkript

1 Notat Til: Bystyrekomite for helse og omsorg Fra: Rådmannen Kopi: Vår referanse Arkivkode Sted Dato 08/ A10 DRAMMEN PROSJEKT STATUSRAPPORT Bystyret behandlet i møte 19.mai 2008 forslag om opprettelse av prosjektet P Prosjektforslaget var en oppfølging av en kartlegging av unge sosialhjelpsmottakere mellom 18 og 24 år som ble foretatt i årsskiftet 2007/ ( Prosjektrapport Her er det muligheter ligger ved) Prosjekt 1824 startet og skal avsluttes Prosjektets hovedmål Redusere antall mottakere av økonomisk sosialhjelp i aldersgruppen 18 til 24 år, registrert ved utgangen av 2007, med 214 personer innen (Dette utgjør 50 % ) Prosjektets hovedstrategier Redusere rekruttering av unge sosialhjelpssøkere med 50 % i prosjektperioden i forhold til dagens rekrutteringsnivå. De unge sosialhjelpsmottakerne skal ut fra egne motiver og behov formidles inn i varige arbeidsforhold, aktivitet eller utdanning. De skal følges opp gjennom hele prosjektperioden. Gjennom prosjektarbeidet skal det utvikles gode styringsverktøy i et forebyggende perspektiv og for skreddersydd, målrettet oppfølging av den enkelte bruker. Prosjektets organisering Prosjekteier er Bystyret og prosjektresultater rapporteres i hver tertial. I tillegg rapporteres det for partnere: Ordfører, Fylkesmannen, Fylkesutdanningssjefen og NAV direktøren i egne partnerskapsmøter. Prosjektets styringsgruppe er ledet av Helse- og sosialdirektøren og består for øvrig av NAV direktør Ola Heen Strømmen, Fylkesutdanningssjef Jan-Helge Atterås og Fylkesmannen ved Anne Cathrine Dahl. Det praktiske prosjektarbeidet gjennomføres av tre hovedaktører: 1. Ungteam som består av 8 prosjektmedarbeidere, tilknyttet Sosialsenteret. Ungteam arbeider kun med prosjektets målgruppe. Dette betyr at Sosialsenteret er styrket med 8

2 nye årsverk i prosjektperioden. Basis for Ungteam sitt arbeid med deltakerne er metodekurset Klart jeg kan. Dette er et program for ressurskartlegging hvor det overordnede målet er å øke deltakernes evner til å identifisere egne ressurser og å ankre disse på vei mot hensiktsmessig endring. Programmet delmål er å bryte sosial isolasjon, øke bevissthet i forhold til egne ressurser, skape mestringsfølelse, skape/ utvide nettverk, identifisere resultat og utviklingsmål ut fra egne motivasjonsfaktorer og utarbeide handlingsplan med mål og tiltak for den enkelte deltaker. I Ungteam arbeides det i prosess med to gruppesamlinger per uke over en 4 ukers periode og med oppfølgingssamtaler så lenge det vurderes som hensiktsmessig. Hver gruppe har ca 10 deltakere og ledes av to prosjektmedarbeidere fra Ungteam. Gruppeprosessen kombineres med individuelle veiledningssamtaler ved behov. Etter denne 4-ukers kartleggingen er det laget en handlingsplan i samarbeid med deltakeren. Prosjektdeltakerne følges gjennom hele prosjektperioden av en av prosjektmedarbeiderne i Ungteam, også etter å ha kommet i arbeid eller utdanning. 2. Koordinerende team som består av 14 prosjektmedarbeidere. Dette er medarbeidere fra NAV, Fylkesutdanningssjefens kontor, Karrieresentert, 6 kommunale virksomheter ( Sosialsenteret, Senter for oppvekst/barnevern, Senter for rusforebygging, Omsorgstiltakene, Helsetjenesten og Introduksjonssenteret), samt prosjektledelsen. Koordinerende team har ansvar for virkemidler utenfor Sosialsenteret og arbeider både individrettet med deltakerne, med samordning og koordinering av tjenestetilbudene og forebyggende arbeid for å redusere antallet nye sosialhjelpssøkere. Teamet har månedlige heldagsmøter. Koordinerede team har fra 2009 styrket og spisset arbeidet ved å dele ansvar i to mindre team; a. Et henvisnings team som har ukentlige møter. Utvalget er ledet av prosjektleder. Teamet skal sikre tett oppfølging av den enkelte deltaker å forebygge rekruttering og looping tilbake til sosialsenteret ved god koordinering og samhandling. b. Et forebyggende team som har månedlige møter. Teamet er ledet av prosjektleder og har fokus på tidlig intervenering for å redusere frafall i videregående skole, boligproblematikk og samhandlingsrutiner. 3. Prosjektledelse Prosjektleder er tilknyttet Plan- og økonomiseksjonen. I tillegg er det innleid ekstern faglig prosjektlederbistand. Prosjektresultater pr Primær målgruppe: 428 sosialhjelpsmottakere i 2007: Antallet klienter er redusert til 100 (328 av de 428 er ikke sosialhjelpsmottakere i 2008) Av disse 100 er det arbeidet med 42, disse inngår i resultater Ungteam. De resterende 58 vil gruppevis bli innkalt til ressurskartlegging i løpet av våren 2009, dersom de fremdeles mottar sosialhjelp. Resultater økonomi Utbetalt sosialhjelp til målgruppen år er redusert med kr fra 2007 til 2008.

3 Antallet sosialhjelpsmottakere var, ved årsskiftet, 431. Resultatet må sees i sammenheng med en betydelig økning av nye sosialhjelpsmottakere (se kommentar under Utfordringer ) Resultater fra Ungteam 250 klienter er innkalt til Ungteam 49 har fått stopp i utbetaling på grunn av manglende oppmøte hos Ungteam uten gyldig grunn 127 av de 250 har deltatt i Klart jeg kan kurs 41 har fått arbeid/ er i arbeidsrettede kurs 8 er i utdanningsrettet aktivitet 12 er i behandling/ rehabiliterings tilbud 35 er fortsatt under oppfølging av Ungteam 31 har dropout fra programmet på grunn av: sykdom flytting fengsling graviditet institusjonsopphold (rus, psykiatri) udokumentert drop out : personene blir innkallt på nytt. Møter de ikke sanksjoneres det økonomisk Oppsummert viser resultatene at over 50 % av de som Ungteam har arbeidet med er over på andre supplerende ytelse og at over 80 % er i aktive tiltak etter gjennomgått klart jeg kan kurs. Prosjekterfaringer Kunnskap om hvilke tilbud som finnes i andre virksomheter har vært meget liten dette gjelder alle Koordinerende team har prioritert å styrke kompetansen om hverandre Prosjektet har i flere tilfelle vært ønsket som brobygger i samarbeidet mellom virksomheter hvor samhandlingen av ulike grunner har vært vanskelig prosjektledelsen har prioritert dette arbeidet ved å delta i mange tverretatlige møter Samhandling og informasjonsflyt om felles brukere har vært og er en stor utfordring. Konsekvens: 1)brukere opplever å måtte forholde seg til mange og 2) det har gjort det lett å utnytte systemet. Prosjektet har hatt og har fortsatt stort fokus på å finne system for smidig informasjonsflyt for å bedre helheten for den enkelte bruker og for å redusere mulig misbruk av offentlige tjenester Endringer på systemnivå Bruk av økonomisk sanksjonering tilknyttet manglende oppmøte i Klart jeg kan kurs, er avklart med Fylkesmannen og tatt i bruk; utbetaling av sosialstønad opphører dersom

4 klienten ikke har gyldig grunn til ikke å delta i ressurskartlegging. Tilsvarende virkemiddelbruk vurderes i forhold til oppfølgingstiltak som for eksempel råd, veiledning og behandling. Samtykkeskjema er videreutviklet og er systematisk tatt i bruk for å sikre god samhandling. Det er etablert direkte kontakter mellom saksbehandlere fra ulike virksomheter og til fastleger. Lister med brukere i målgruppen er etablert og utveksles mellom virksomhetene for å sikre informasjon på systemnivå om hvordan brukerne beveger seg i virkemiddelkjeden. Det er avdekket mangler i systemer og rutiner både internt og mellom nivåer følges opp i prosjektet. Det er tatt grep for å bedre registrerings rutiner i sosialsenterets fagsystem. Prosjektutfordringer Tilstrømningen til sosialsenteret er stor og økende, og forebyggende arbeid må ha større fokus. I november og desember var antallet nye henvendelser til Sosialsenteret dobbelt så stor som i tilsvarende måneder i Dette samsvarer med erfaringer fra Nav. Vi viser til notat fra NAV som ligger ved: Utdrag: ledigheten i Drammen kommune gått ned med 30 personer for dem mellom 16 og 19, men økt dramatisk, med 92 %, fra 74 til 142 for gruppen fra des 07 til des 08 Det er ved slutten av året 164 helt ledige (20 24 år). (114 ved utg av apr/ 127 personer ved utg av aug.) Dette er en økning på 53 personer sammenlignet med 2007, og gir grunn til bekymring. Kontoret (NAV Drammen) retter i 2009 betydelig innsats mot prosjekt i regi av Drammen Kommune hvor det uttrykte mål er å halvere ungdomsledigheten frem til neste år. Ut i fra den store økningen i beholdningstall siste tertial har vi helt klart store utfordringer her. Vår største utfordring nå er å håndtere en ventet økning av langtidsledigheten for gruppen, parallelt med økning i tiltaksnivået generelt. Vi vil med det første (i løpet av februar 09) prøve å koble direkte tiltaksbruk fra kommunens klart jeg kan kurs til mer kvalifiserende kurs i regi av NAV Drammen Arbeid. Individuell plan er ikke tatt i bruk i tilstrekkelig grad. Prosjektet gir opplæring i bruk av IP den 20.2 og vil systematisk følge opp bruk av IP etter dette. Systemer for informasjonsflyt og samhandling må bedres ytterligere. Arbeidet med å avdekke og dokumentere mangler i tiltakskjeden må intensiveres. Sentralt i dette er vurdering av behov for økning av kommunale arbeidstreningsjobbtreningsplasser for ungdom helt fra 15/ 16 år. Videre oppfølging Regjeringen har lagt frem prognoser som viser at man forventer økning av arbeidsledigheten til personer i Erfaringer tilsier at aldersgruppen 18 til 24 år er blant de som rammest hardest når ledigheten øker. Regjerningen la mandag frem en tiltakspakke

5 på 20 milliarder kroner for blant annet å opprettholde sysselsettingen og forhindre arbeidsledighet. I denne forbindelse har Drammen kommune vært i kontakt med NAV Buskerud og fastsatt et møte for å drøfte økt felles satsing og samordning av tiltak. Partene er enig om å ha en løpende oppfølging av utviklingen i forhold til dette, spesielt i forhold til aldersgruppen 18 til 24 år. Det vil blant annet bli vurdert om man i samarbeid med NAV og Fylkeskommunen bør opprette flere lærligplasser og/ eller midlertidige arbeidsavtaler for denne aldersgruppen. Rådmannen vil legge frem en sak for bystyret i februar for å vurdere kommunens avvendelse av den statlige tiltakspakken. Oppsummering Prosjektet har svært gode resultater med de klientene det er arbeidet med. Dette viser både de kvantitative resultatene (over 80 % er ute i aktivitet/ tiltak) og de kvalitative resultatene slik de fremkommer i spørreundersøkelser blant klientene etter avsluttet kurs. Mange av klientene er imidlertid fremdeles sosialhjelpsmottakere, men har i større grad sosialstønad som supplerende inntekt og ikke som viktigste inntekstkilde til livsopphold. Prosjektet har en stor utfordring med økende antall nye sosialhjelpssøkere. Det arbeides systematisk med å dokumentere og analysere årsaker til dette, og iverksetting av tiltak for å begrense tilsøkningen. Av de 431 sosialhjelpsmottakerne som var registrert pr var 76 % nye klienter i Prosjektet har fokus på utvikling av felles holdninger i forhold til fasthet, bruk av konsekvenser og tett individuell oppfølging i hele tiltakskjeden. Dette, sammen med systemarbeid for å sikre samhandling og koordinering, samt å øke antallet arbeids- og utdanningsrelaterte virkemidler, er faglig sett de høyest prioriterte områdene.