Budsjett-innst. S. nr. 2

Transkript

1 Budsjett-innst. S. nr. 2 ( ) Budsjettinnstilling til Stortinget fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen St.prp. nr. 1 ( ) og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 4 ( ) Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2005, kapitler under Moderniseringsdepartementet, Barne- og familiedepartementet og Kultur- og kirkedepartementet mv. (rammeområdene 1, 2 og 3)

2

3 Budsjett-innst. S. nr. 2 ( ) Budsjettinnstilling til Stortinget fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen St.prp. nr. 1 ( ) og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 4 ( ) Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2005, kapitler under Moderniseringsdepartementet, Barne- og familiedepartementet og Kultur- og kirkedepartementet mv. (rammeområdene 1, 2 og 3)

4

5 INNHOLD Innledning Oversikt over kapitler og poster - rammeområde Stortingets vedtak om rammesum for rammeområde Komiteens hovedprioriteringer for rammeområde Hovedprioriteringer fra Høyre og Kristelig Folkeparti Hovedprioriteringer fra Arbeiderpartiet Hovedprioriteringer fra Fremskrittspartiet Hovedprioriteringer fra Sosialistisk Venstreparti Hovedprioriteringer fra Senterpartiet Kap. 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen Kap. 2 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen Kap. 20 Statsministerens kontor (jf. kap. 3020) Kap. 21 Statsrådet Kap. 24 Regjeringsadvokaten (jf. 3024) Kap. 664 Pensjonstrygden for sjømenn Kap. 666 Avtalefestet pensjon (AFP) Kap Moderniseringsdepartementet (jf. kap. 4500) Kap Tilskudd til kompetanseutvikling Kap Midler til opplæring og utvikling av tillitsvalgte Kap Norge.no (jf. kap. 4506) Kap Datatilsynet (jf. kap. 4507) Kap Fylkesmannsembetene (jf. kap. 4510) Kap Statskonsult (jf. kap. 4520) Kap Statens forvaltningstjeneste (jf. kap. 4522) Kap Tilskudd til de politiske partier Kap Pensjoner av statskassen Kap Tilskudd til Statens Pensjonskasse Kap Arbeidsgiveravgift til folketrygden Kap Boliglån til statsansatte Kap Yrkesskadeforsikring (jf. kap. 4546) Kap Gruppelivsforsikring (jf. kap. 4547) Kap Konkurransetilsynet (jf. kap. 4550) Kap Bygg utenfor husleieordningen Kap Eiendommer til kongelige formål (jf. kap. 4581) Kap Utvikling av Fornebuområdet Kap Utvikling av Pilestredet Park (jf. kap. 4583) Kap Statsbygg (jf. kap. 5445) Kap Statens Pensjonskasse (jf. kap. 4570) Kap Regjeringsadvokaten (jf. kap. 24) Kap Moderniseringsdepartementet Kap Norge.no (jf. kap. 1506) Kap Datatilsynet Kap Fylkesmannsembetene (jf. kap. 1510) Kap Statskonsult Kap Statens forvaltningstjeneste (jf. kap. 1522) Kap Yrkesskadeforsikring (jf. kap. 1546)... 32

6 2.39 Kap Gruppelivsforsikring (jf. kap. 1547) Kap Eiendommer til kongelige formål (jf. kap. 1581) Kap Salg av eiendom i Pilestredet Park (jf. kap. 1583) Kap Statsbygg (jf. kap. 2445) Kap Salg av eiendom, Fornebu Kap Statens Pensjonskasse (jf. kap. 2470) Kap Renter av boliglånsordningen til statsansatte Oversikt over kapitler og poster - rammeområde Stortingets vedtak om rammesum for rammeområde Komiteens hovedprioriteringer for rammeområde Hovedprioriteringer fra Høyre og Kristelig Folkeparti Hovedprioriteringer fra Arbeiderpartiet Hovedprioriteringer fra Fremskrittspartiet Hovedprioriteringer fra Sosialistisk Venstreparti Hovedprioriteringer fra Senterpartiet Kap. 800 Barne- og familiedepartementet Kap. 830 Foreldreveiledning og samlivstiltak Kap. 840 Krisetiltak Kap. 841 Familievern og konfliktløsning Kap. 842 Statlig forvaltning av familievernet Kap. 844 Kontantstøtte Kap. 845 Barnetrygd Kap. 846 Familie- og likestillingspolitisk forskning, opplysningsarbeid mv Kap. 847 Likestillingssenteret Kap. 848 Likestillingsombudet Kap. 850 Barneombudet Kap. 852 Adopsjonsstøtte Kap. 854 Tiltak i barne- og ungdomsvernet (jf. kap. 3854) Kap. 855 Statlig forvaltning av barnevernet (jf. kap. 3855) Kap. 856 Barnehager Kap. 857 Barne- og ungdomstiltak Kap. 858 Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet Kap. 859 UNG i Europa (jf. kap. 3859) Kap. 860 Forbrukerrådet Kap. 862 Positiv miljømerking Kap. 865 Forbrukerpolitiske tiltak og internasjonalt samarbeid Kap. 866 Statens institutt for forbruksforskning Kap. 867 Sekretariatet for Forbrukertvistutvalget og Markedsrådet Kap. 868 Forbrukerombudet Kap Fødselspenger og adopsjonspenger Kap Tiltak i barne- og ungdomsvernet (jf. kap. 854) Kap Statlig forvaltning av barnevernet (jf. kap. 855) Kap UNG i Europa (jf. kap. 859) Kap Forbrukerrådet (jf. kap. 860) Oversikt over kapitler og poster - rammeområde Stortingets vedtak om rammesum for rammeområde Komiteens hovedprioriteringer for rammeområde Hovedprioriteringer fra Høyre og Kristelig Folkeparti Hovedprioriteringer fra Arbeiderpartiet, Hovedprioriteringer fra Fremskrittspartiet Budsjettavtalen Kap. 300 Kultur- og kirkedepartementet (jf. kap. 3300) Kap. 305 Lotteritilsynet (jf. kap. 3305) Kap. 315 Frivillighetsformål Kap. 320 Allmenne kulturformål (jf. kap. 3320) Kap. 321 Kunstnerformål

7 6.7 Kap. 322 Billedkunst, kunsthåndverk og offentlig rom (jf. kap. 3322) Kap. 323 Musikkformål (jf. kap. 3323) Kap. 324 Teater- og operaformål (jf. kap. 3324) Kap. 325 Samordningstiltak for arkiv, bibliotek og museer (jf. kap. 3325) Kap. 326 Språk-, litteratur- og bibliotekformål (jf. kap. 3326) Kap. 328 Museums- og andre kulturvernformål (jf. kap. 3328) Kap. 329 Arkivformål (jf. kap. 3329) Kap. 334 Film- og medieformål (jf. kap. 3334) Kap. 335 Pressestøtte Kringkasting Kap. 336 Informasjonsberedskap - kringkasting Kap. 337 Kompensasjon for kopiering til privat bruk Kap Kultur- og kirkedepartementet (jf. kap. 300) Kap Inntekter fra spill og lotterier (jf. kap. 305) Kap Allmenne kulturformål (jf. kap. 320) Kap Billedkunst, kunsthåndverk og offentlig rom (jf. kap. 322) Kap Musikkformål (jf. kap. 323) Kap Teater- og operaformål (jf. kap. 324) Kap Samordningstiltak for arkiv, bibliotek og museer (jf. kap. 325) Kap Språk-, litteratur- og bibliotekformål (jf. kap. 326) Kap Museums- og andre kulturvernformål (jf. kap. 328) Kap Arkivformål (jf. kap. 329) Kap Film- og medieformål (jf. kap. 334) Forslag fra mindretall Komiteens tilråding

8

9 Budsjett-innst. S. nr. 2 ( ) Budsjettinnstilling til Stortinget fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen St.prp. nr. 1 ( ) og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 4 ( ) Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2005, kapitler under Moderniseringsdepartementet, Barne- og familiedepartementet og Kultur- og kirkedepartementet mv. (rammeområdene 1, 2 og 3) Til Stortinget INNLEDNING Komiteen fremmer i denne innstillingen forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2005 under de kapitler og poster som er fordelt til komiteen på rammeområdene 1, 2 og 3, ved Stortingets vedtak 16. oktober 2004, jf. Innst. S. nr. 2 ( ). 1. OVERSIKT OVER KAPITLER OG POSTER - RAMMEOMRÅDE 1 Nedenfor følger en oversikt over Regjeringens bevilgningsforslag under rammeområde 1 (Statsforvaltning) slik de fremkommer i St.prp. nr. 1 ( ) og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 1-7 ( ). 90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet. I Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 ( ) St.prp. nr. 1 ( ) med Tillegg nr. 1-7 Utgifter i hele kroner Det kongelige hus 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen Apanasje Det Kgl. Hoff H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen Apanasje H.K.H. Kronprinsens og H.K.H. Kronprinsessens stab mv Regjering 20 Statsministerens kontor (jf. kap. 3020) Driftsutgifter Statsrådet (jf. kap. 3021) Driftsutgifter

10 8 Budsjett-innst. S. nr Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 ( ) St.prp. nr. 1 ( ) med Tillegg nr Regjeringsadvokaten (jf. kap. 3024) Driftsutgifter Spesielle driftsutgifter Arbeids- og sosialdepartementet 664 Pensjonstrygden for sjømenn Tilskudd Avtalefestet pensjon (AFP) Tilskudd Moderniseringsdepartementet 1500 Moderniseringsdepartementet (jf. kap. 4500) Driftsutgifter Spesielle driftsutgifter Klagenemnda for offentlige anskaffelser, kan overføres Tilskudd til kompetanseutvikling Tilskudd, kan overføres, kan nyttes under post Midler til opplæring og utvikling av tillitsvalgte Tilskudd Bidrag fra arbeidstakerne Norge.no (jf. kap. 4506) Driftsutgifter Datatilsynet (jf. kap. 4507) Driftsutgifter Fylkesmannsembetene (jf. kap. 4510) Driftsutgifter Spesielle driftsutgifter Statskonsult (jf. kap. 4520) Tilskudd til restrukturering Statens forvaltningstjeneste (jf. kap. 4522) Driftsutgifter Spesielle driftsutgifter Fellesutgifter for R-kvartalet Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres Tilskudd til de politiske partier Tilskudd til de politiske partiers sentrale organisasjoner Tilskudd til kommunepartiene, overslagsbevilgning Tilskudd til kommunestyregruppene, overslagsbevilgning Tilskudd til fylkespartiene, overslagsbevilgning Tilskudd til fylkestingsgruppene, overslagsbevilgning Tilskudd til de politiske partiers sentrale ungdomsorganisasjoner Pensjoner av statskassen Driftsutgifter, overslagsbevilgning Tilskudd til Statens Pensjonskasse Driftsutgifter, overslagsbevilgning For andre medlemmer av Statens Pensjonskasse, overslagsbevilgning Arbeidsgiveravgift til folketrygden Driftsutgifter, overslagsbevilgning For andre medlemmer av Statens Pensjonskasse, overslagsbevilgning Yrkesskadeforsikring (jf. kap. 4546) Driftsutgifter, overslagsbevilgning

11 Budsjett-innst. S. nr Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 ( ) St.prp. nr. 1 ( ) med Tillegg nr Gruppelivsforsikring (jf. kap. 4547) Driftsutgifter, overslagsbevilgning Konkurransetilsynet Driftsutgifter Flyttekostnader, kan overføres Bygg utenfor husleieordningen Videreføring av byggeprosjekter, kan overføres Prosjektering av bygg, kan overføres Kunstnerisk utsmykking, kan overføres Tilskudd til Hovedstadsaksjonen Eiendommer til kongelige formål (jf. kap. 4581) Driftsutgifter Ekstraordinært vedlikehold, Bygdø Kongsgård, kan overføres Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres Utvikling av Fornebuområdet Investeringer, Fornebu, kan overføres Utvikling av Pilestredet Park (jf. kap. 4583) Spesielle driftsutgifter, kan overføres Investeringer, Pilestredet Park, kan overføres Statens forretningsdrift 2445 Statsbygg (jf. kap. 5445) Driftsresultat: Driftsinntekter, overslagsbevilgning Driftsutgifter, overslagsbevilgning Avskrivninger Renter av statens kapital Til investeringsformål Til reguleringsfondet Igangsetting av byggeprosjekter, kan overføres Videreføring av byggeprosjekter, kan overføres Prosjektering av bygg, kan overføres Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres Kjøp av eiendommer, kan overføres Statens Pensjonskasse (jf. kap. 5470) Driftsresultat Driftsinntekter, overslagsbevilgning Driftsutgifter, overslagsbevilgning Avskrivninger Renter av statens kapital Til investeringsformål Til reguleringsfond Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres Sum utgifter rammeområde Inntekter i hele kroner Inntekter under departementene 3024 Regjeringsadvokaten (jf. kap. 24) Erstatning for utgifter i rettssaker Oppdrag Moderniseringsdepartementet (jf. Kap. 1500) Ymse inntekter Norge.no (jf. kap. 1506) Salg av informasjonstjenester

12 10 Budsjett-innst. S. nr Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 ( ) St.prp. nr. 1 ( ) med Tillegg nr Fylkesmannsembetene (jf. kap. 1510) Inntekter ved oppdrag Ymse inntekter Statens forvaltningstjeneste (jf. kap. 1522) Driftsvederlag, Akademika Inntekter, Norsk lysingsblad Inntekter fra publikasjoner Brukerfinansierte tjenester Parkeringsinntekter Yrkesskadeforsikring (jf. kap. 1546) Premieinntekter Gruppelivsforsikring (jf. kap. 1547) Premieinntekter Eiendommer til kongelige formål (jf. kap. 1581) Ymse inntekter Avskrivninger, avsetninger til investeringsformål og inntekter av statens forretningsdrift i samband med nybygg, anlegg mv Statsbygg (jf. kap. 2445) Avsetning til investeringsformål Salg av eiendom, Fornebu Salgsinntekter, Fornebu Statens Pensjonskasse (jf. kap. 2470) Avsetning til investeringsformål Renter og utbytte mv Renter av boliglånsordningen til statsansatte Renter Sum inntekter rammeområde Netto rammeområde II Merinntektsfullmakter Stortinget samtykker i at Moderniseringsdepartementet i 2005 kan: overskride bevilgningen under mot tilsvarende merinntekter under kap post kap postene 1 og 2 kap post 1... kap postene 1, 2 og 6 III Omdisponeringsfullmakter Stortinget samtykker i at Moderniseringsdepartementet i 2005 kan overskride bevilgningen under kap Statens Pensjonskasse, post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, med inntil 3 mill. kroner mot dekning i reguleringsfondet. IV Fullmakt til å beregne satser for partistøtte Stortinget samtykker i at Moderniseringsdepartementet i 2005, på bakgrunn av valgresultatet ved kommune- og fylkestingsvalget i 2003 og endelig bevilgning på kap Tilskudd til de politiske partier, postene 71, 72, 73 og 74, kan beregne nye satser for 2005 for: 1. støtte pr. stemme til de politiske partiers kommuneorganisasjoner 2. grunnbeløp til kommunestyregruppene 3. representanttillegg til kommunestyregruppene 4. støtte pr. stemme til de politiske partiers fylkesorganisasjoner der det ikke foreligger søknad fra ungdomsorganisasjoner 5. grunnbeløp til fylkestingsgruppene 6. representanttillegg til fylkestingsgruppene

13 Budsjett-innst. S. nr V Fullmakt til nettobudsjettering Stortinget samtykker i at: 1. det enkelte departement som et ledd i ordningen med bonus og rabatter, i 2005 kan nettoføre som utgiftsreduksjon på vedkommende utgiftspost tilbakebetalt bonus og rabatt, også om tilbakebetalingen refererer seg til kjøp i tidligere år. 2. Moderniseringsdepartementet i 2005 kan nettoføre som utgiftsreduksjon under kap Fylkesmannsembetene, post 21 Spesielle driftsutgifter, refusjoner av utgifter til fellestjenester der fylkesmannen samordner utgiftene. VI Fullmakter til å overskride Stortinget samtykker i at Moderniseringsdepartementet i 2005 kan: 1. avvike Statsbyggs driftsbudsjett mot dekning i reguleringsfondet. 2. overskride kap Statsbygg, postene 30-49, med inntil 175 mill. kroner, mot dekning i reguleringsfondet. 3. overskride kap Statsbygg, postene 30-49, med beløp som tilsvarer inntekter fra salg av eiendommer, samt medregne ubenyttede inntekter fra salg av eiendom ved beregning av overført beløp. VII Omdisponeringsfullmakter Stortinget samtykker i at Moderniseringsdepartementet i 2005 kan omdisponere: 1. mellom postene under kap Bygg utenfor husleieordningen. 2. mellom postene 1, 30 og 45 under kap Eiendommer til kongelige formål. 3. mellom postene under kap Statsbygg. 4. fra post 21 Spesielle driftsutgifter til post 30 Investeringer, Fornebu under kap Utvikling av Fornebuområdet. 5. fra post 21 Spesielle driftsutgifter til post 30 Investeringer, Pilestredet Park under kap Utvikling av Pilestredet Park. VIII Fullmakter til å igangsette eller utvide byggeprosjekter Stortinget samtykker i at Moderniseringsdepartementet i 2005 kan iverksette nye prosjekter eller utvide igangsatte prosjekter der bruker/fagdepartement har nødvendige leiemidler innenfor eget budsjett på følgende vilkår: 1. for prosjekter inntil 25 mill. kroner (fullmaktsprosjekter) er fullmakten begrenset til å inngå forpliktelser innenfor en samlet ramme på 150 mill. kroner til igangsetting av prosjekter utover bevilgningen under kap Statsbygg, postene for kurante prosjekter er fullmakten begrenset til å inngå forpliktelser innenfor en samlet ramme på mill. kroner til videreføring/ferdigstilling av prosjekter som igangsettes innenfor bevilgningen under kap Statsbygg, post 30 Igangsetting av byggeprosjekter. IX Diverse fullmakter Stortinget samtykker i at: 1. Moderniseringsdepartementet i 2005 kan: a) godskrive det enkelte bygge- og eiendomsprosjekt med innbetalt dagmulkt, konvensjonalbot og erstatning for misligholdt entreprise, ved at innbetalingen blir postert i statsregnskapet på vedkommende investeringspost som en utgiftsreduksjon. b) godkjenne salg, makeskifte og bortfeste av statens eiendom på Vestbanetomten i Oslo. c) godkjenne salg, makeskifte og bortfeste av eiendom som forvaltes av Statsbygg eller av andre statlige etater som ikke har egen fullmakt til å avhende eiendom, til en verdi av 250 mill. kroner i hvert enkelt tilfelle og for inntil 800 mill. kroner totalt i terminen. d) godkjenne kjøp av eiendom finansiert ved salgsinntekter, innsparte midler eller midler fra reguleringsfondet for inntil 150 mill. kroner i hvert enkelt tilfelle, og for inntil 300 mill. kroner totalt, utover bevilgningen på kap Statsbygg, post 49 Kjøp av eiendom. e) overdra til underpris eller vederlagsfritt eiendommer og bygninger som har vært disponert av statlige spesialskoler, grunnskoler og videregående skoler, til kommuner og fylkeskommuner. Fullmakten gjelder kun når ansvaret for virksomheten overtas av kommunen/fylkeskommunen eller det ikke er mulig å oppnå full pris. f) foreta bortfeste, salg og makeskifte av eiendommer som er nødvendig ved disponering av statens eiendommer på Fornebu, for inntil 500 mill. kroner. f) foreta de salg og makeskifter som er nødvendig ved disponering og avvikling av statens eiendommer i Pilestredet Park. 2. Kongen i 2005 kan avhende statlig eiendom til lavere pris enn markedspris der særlige hensyn tilsier det. X Fullmakt til overskridelse Stortinget samtykker i at Statsministerens kontor i 2005 kan overskride bevilgningen på kap. 21 Statsrådet for å iverksette nødvendige sikkerhetstiltak for statsministeren og Regjeringens øvrige medlemmer.

14 12 Budsjett-innst. S. nr STORTINGETS VEDTAK OM RAMMESUM FOR RAMMEOMRÅDE 1 Ved Stortingets vedtak 25. november 2004 er netto utgiftsramme 1 endelig fastsatt til kr , jf. Budsjett-innst. S. nr. 1 ( ). De fremsatte bevilgningsforslag nedenfor under rammeområde 1 er i samsvar med denne netto utgiftsrammen, jf. Stortingets forretningsorden Komiteens hovedprioriteringer for rammeområde 1 Partienes forslag til disponering av rammeområde 1 (statsforvaltning), samt Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i kapitlene. Tall i kroner. Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 H, KrF SV Utgifter (i hele tusen kroner) 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen Det Kgl. Hoff H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen H.K.H. Kronprinsens og H.K.H. Kronprinsessens stab mv. 666 Avtalefestet pensjon (AFP) (+5 000) 70 Tilskudd (+5 000) 1500 Moderniseringsdepartementet (jf. kap. 4500) Driftsutgifter Spesielle driftsutgifter Fylkesmannsembetene (jf. kap. 4510) Driftsutgifter Tilskudd til de politiske partier ( ) 70 Tilskudd til de politiske partiers sentrale organisasjoner ( ) 76 Tilskudd til de politiske partiers sentrale ungdomsorganisasjoner Utvikling av Fornebuområdet Investeringer, Fornebu Statsbygg (jf. kap. 5445) ( ) 24 Driftsresultat: ( ) 6 Til reguleringsfondet ( ) 31 Videreføring av byggeprosjekter ( ) Sum utgifter ( ) (-6 000) (-6 000) (-3 000) (-3 000) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (+2 000) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

15 Budsjett-innst. S. nr Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 H, KrF SV Inntekter (i hele tusen kroner) 5446 Salg av eiendom, Fornebu ( ) 40 Salgsinntekter, Fornebu ( ) Sum inntekter ( ) Sum netto ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Hovedprioriteringer fra Høyre og Kristelig Folkeparti Komiteens medlemmer fra Høyre, Afshan Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Olemic Thommessen, og fra Kristelig Folkeparti, Dagrun Eriksen og Ola T. Lånke, støtter Regjeringens arbeid for å brukerrette og effektivisere det offentlige tjenestetilbudet. Alle deler av offentlig sektor skal drives så effektivt som mulig, slik at borgerne får mer velferd igjen for hver skattekrone. Konkurranse som virkemiddel skal i større grad tas i bruk for å bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser. Konkurranse mellom tjenesteprodusenter om brukertilpassede løsninger gir effektivitet og valgfrihet for brukerne. En effektiv, moderne og veldrevet offentlig sektor skal være et konkurransefortrinn for norsk næringsliv og norske arbeidsplasser. Disse medlemmer støtter Regjeringens arbeid med et inkluderende og stimulerende arbeidsliv. Staten skal ha en aktiv personalpolitikk, hvor de ansatte i det offentlige har arbeidsplasser som er spennende, utfordrende og utviklende, samtidig føler trygghet og delaktighet i jobbsituasjonen, og spesielt sikrer kvinner i lederposisjoner. Disse medlemmer vil understreke viktigheten av godt lederskap og organisasjonsutvikling også i offentlig virksomhet. I tillegg må staten gå foran som inkluderende arbeidsgiver i forhold til eldre, yrkeshemmede og etniske minoriteter. Disse medlemmer mener det er positivt at vi har fått et Moderniseringsdepartement som har fått et helhetlig ansvar for viktige områder innen konkurransepolitikken, IT-politikken og forvaltnings- og personalpolitikken. Videre at departementet skal ivareta helheten i moderniseringsarbeidet i staten, og bidra til å realisere målene og prinsippene i Regjeringens arbeid med modernisering, brukerretting i offentlig sektor. Disse medlemmer mener at offentlig sektor og offentlige tjenester er til for den enkelte, og næringslivet. Offentlige etater bør ha et slikt tjenesteperspektiv for sin virksomhet. Samtidig skal den enkelte ha trygghet for at en får de offentlige tjenester en har krav på når en trenger det. Disse medlemmer mener at offentlig sektor må tilpasse seg en ny virkelighet. Innfrielse av individuelle ønsker og behov krever en fleksibel offentlig finansiert tjenesteproduksjon som setter innbyggerne i fokus. Disse medlemmer understreker at mer individuelt tilpassede tjenester øker muligheten for bedre målretting av tjenestene. Disse medlemmer vil understreke at IT er en viktig nøkkel både i det statlige moderniseringsarbeidet, og for å skape økt oppslutning generelt om modernisering og forenkling i samfunnet. En samling av ITpolitikken i det nye moderniseringsdepartementet gir muligheter til raskere å etablere effektive og publikumsvennlige IT-løsninger i det offentlige Hovedprioriteringer fra Arbeiderpartiet Arbeiderpartiets primære forslag til disponering av rammeområde 1 (Statsforvaltning), samt Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i kapitlene. Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 Utgifter rammeområde Avtalefestet pensjon (AFP) 70 Tilskudd ( ) A

16 14 Budsjett-innst. S. nr Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 A 1510 Fylkesmannsembetene 01 Driftsutgifter ( ) 1530 Tilskudd til de politiske partier 70 Tilskudd til de politiske partiers sentrale organisasjoner ( ) 1550 Konkurransetilsynet 01 Driftsutgifter ( ) 2445 Statsbygg (jf. kap. 5445) 31 Videreføring av byggeprosjekter ( ) Sum utgifter rammeområde ( ) Inntekter rammeområde Salg av eiendom, Fornebu 40 Salgsinntekter, Fornebu ( ) Sum inntekter rammeområde ( ) Sum netto rammeområde ( ) Trond Giske, Eirin Faldet og Torny Pedersen, vil understreke at gode offentlige velferdstilbud gir den enkelte grunnleggende trygghet og er en forutsetning for at alle skal ha like muligheter til å utvikle egne evner. Tilbudet av tjenester skal være basert på brukernes behov, være av god kvalitet og ha rom for individuelle tilpasninger. Innholdet og kvaliteten i tjenestene må være bestemmende for valg av organisering og virkemidler. Disse medlemmer deler ikke Regjeringens sterke tro på utskillelse og privatisering av offentlig virksomhet som virkemiddel for å oppnå bedre fellesskapsløsninger. Disse medlemmer viser også til at utskillelse av egne resultatenheter kan svekke kompetansen i forvaltningen, og peker i den forbindelse på omdanningen av Statskonsult fra forvaltningsorgan til aksjeselskap som et eksempel på dette. Disse medlemmer vil understreke betydningen av politisk styring av offentlig virksomhet. Disse medlemmer vil advare mot en utvikling hvor viktige samfunnsoppgaver skilles ut og hvor vitale avgjørelser overlates til styrer uten ansvar for en helhetlig utvikling av samfunnet. Fristilling og desentralisering kan også føre til dyrere tjenester for brukerne og til mer administrasjon og byråkrati. Disse medlemmer viser f.eks. til at det er betydelige kostnader forbundet med innføring av internfaktureringssystemer. Disse medlemmer deler heller ikke Regjeringens sterke tro på konkurranse. Konkurranse kan benyttes som virkemiddel for å nå politiske mål. Disse medlemmer vil imidlertid understreke at hensynet til fellesskapsløsningene må gå foran når disse kommer i konflikt med konkurransereglene. Disse medlemmer mener at de offentlige tjenestene skal være gode og effektive. Offentlige servicekontorer, serviceerklæringer, skjemaforenkling, "døgnåpen forvaltning" og samordning av regelverk og tjenester er gode eksempler på modernisering av offentlig sektor. Disse medlemmer mener at for å sikre gode tilbud og effektiv utnyttelse av ressursene, må også offentlig sektor utvikles og fornyes. Dette krever samordning på tvers av departementene. Disse medlemmer mener at Moderniseringsdepartementet kan ha en viktig oppgave i å samordne dette arbeidet. Disse medlemmer vil også understreke at modernisering og fornyelse skal skje i tett samarbeid med de ansatte. Gode endringsprosesser er avhengige av et samarbeid mellom alle som deltar. Disse medlemmer mener Regjeringen legger opp til det motsatte ved å svekke ordninger som stillingsvernet i tjenestemannsloven og endringer i vart- og ventelønnsordningen. Disse medlemmer vil understreke at det er en sammenheng mellom at en tjenestemann skal utføre sine lovpålagte oppgaver på en uhildet måte og stillingsvernet. Disse medlemmer mener at det må settes spørsmålstegn ved påstanden om at forskjellen mellom arbeidsmiljøloven og tjenestemannsloven fører til liten mobilitet mellom offentlig og privat sektor og hvorvidt dette er et problem. Behov, kompetanse og lønns- og arbeidsforhold styrer i utgangspunktet dette.

17 Budsjett-innst. S. nr Dette gir seg bl.a. utslag i krav om bestemt kompetanse under ansettelse av tjenestemenn, krav som kan være annerledes i det private. Disse medlemmer vil understreke betydningen av at staten har mulighet til å rekruttere og beholde ansatte med god kompetanse. En svekkelse av de ansattes rettigheter kan bidra til det motsatte. Disse medlemmer er mot å endre tjenestemannsloven slik det skisseres i forslaget til statsbudsjettet. I den utstrekning det er behov for å modernisere tjenestemannsloven må det settes ned et partssammensatt utvalg for å vurdere eventuelle endringer i ordningene for de statsansatte. Disse medlemmer ønsker å understreke behovet for et velfungerende arbeidsliv som kjennetegnes av balanse mellom tilbud og etterspørsel av arbeidskraft, høy yrkesdeltakelse, et arbeidsliv med plass til alle, sikkerhet og trygge arbeidsforhold. Disse medlemmer mener at dette bør være en av Moderniseringsdepartementets hovedoppgaver. Det er derfor av avgjørende betydning at avtalen om et Inkluderende Arbeidsliv (IA) følges opp i staten. Disse medlemmer viser til at fylkesmannsembetene er blitt tilført mange nye oppgaver de siste årene. Til tross for dette er bevilgningene for 2005 under nivået i Disse medlemmer er spesielt bekymret for at tilsynsoppgavene ikke blir godt nok ivaretatt. Dette er oppgaver som ivaretar den enkeltes rettssikkerhet og er derfor viktig i et demokratisk samfunn. Spesielt vil disse medlemmer trekke fram tilsynet med barnevernet. Det er av avgjørende betydning for barna som er i en slik situasjon at kvaliteten på tilbudet er godt nok. Det er derfor viktig at tilsynet fungerer slik at feil og mangler ved tilbud følges opp. Disse medlemmer mener at det må vurderes nærmere om oppgavene til embetene står i forhold til de tilførte midlene. Disse medlemmer vil derfor omprioritere penger fra Konkurransetilsynet, som har fått en kraftig økning i budsjettforslaget, til fylkesmannsembetene. Dette for å bidra til et bedre tilsyn med barnevernet. Disse medlemmer viser til at Moderniseringsdepartementet har et viktig ansvar for forvaltningen av statens eiendommer. Disse medlemmer forutsetter at hurtigregistreringen av statens kulturhistoriske eiendommer fullføres og at det utarbeides en forvaltningsstrategi for eiendommene. Det er også viktig at Moderniseringsdepartementet tar et koordineringsansvar på tvers av fagdepartementene og bidrar til at landsverneplanene følges opp. Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets alternative budsjett som har et annet opplegg for rammeområde 1 som ikke lar seg innpasse i vedtatt ramme. Disse medlemmer fremmer derfor ikke et eget forslag til disposisjon av ramme Hovedprioriteringer fra Fremskrittspartiet Fremskrittspartiets primære forslag til disponering av rammeområde 1 (Statsforvaltning), samt Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i kapitlene. Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 FrP Utgifter rammeområde Moderniseringsdepartementet (jf. kap. 4500) ( ) (-7,1%) 1 Driftsutgifter ( ) (-11,0%) 1510 Fylkesmannsembetene (jf. kap. 4510) ( ) (-14,6%) 1 Driftsutgifter ( ) (-14,8%) 1522 Statens forvaltningstjeneste (jf. kap. 4522) ( ) (-7,9%) 1 Driftsutgifter ( ) (-10,3%) 21 Spesielle driftsutgifter ( ) (-5,3%) 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold ( ) (-12,3%)

18 16 Budsjett-innst. S. nr Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 FrP 1530 Tilskudd til de politiske partier ( ) (+5,6%) 70 Tilskudd til de politiske partiers sentrale organisasjoner ( ) (+9,7%) 1580 Bygg utenfor husleieordningen ( ) (+5,4%) 30 Igangsetting av byggeprosjekter ( ) (-%) Sum utgifter rammeområde ( ) (-1,0%) Inntekter rammeområde 1 Sum inntekter rammeområde (0%) Sum netto rammeområde ( ) (-1,1%) Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, er av den oppfatning at det er et viktig politisk mål å redusere og effektivisere det offentlige byråkrati, for derved å gjøre de sentrale myndigheter mer oversiktlige for den enkelte innbygger, for å øke den enkelte innbyggers innflytelse, og for å redusere det offentliges utgifter. Disse medlemmer er av den oppfatning at Moderniseringsdepartementets arbeidsoppgaver kan rasjonaliseres betydelig. Administrasjon av statsapparatet må gjøres så enkel og så kostnadseffektiv som mulig. I denne sammenheng vil disse medlemmer vise til at Norge er helt i verdenstoppen når det gjelder antall offentlig ansatte og offentlig administrasjon. Disse medlemmer ønsker igangsettelse av en rasjonalisering av offentlig sektor, og mener alle etater i og under Moderniseringsdepartementet bør pålegges en generell effektivisering og innsparing. Departementet og underliggende etater må se på sine kostnader og arbeidsoppgaver, og nøye vurdere hvor det kan spares inn og kritisk vurdere hvilke arbeidsoppgaver som skal prioriteres. Disse medlemmer foreslår at Moderniseringsdepartementet blir en pådriver i å konkurransestimulere funksjoner fra statsapparatet. Departementet skal i samråd med de ulike fagdepartementene identifisere aktiviteter som egner seg for konkurransestimulering, og fremme planer for hvordan dette kan gjøres og hvilke gevinster som kan oppnås. For å gå foran med et godt eksempel bør Moderniseringsdepartementet selv konkurransestimulere enkelte funksjoner. Samtidig vil disse medlemmer bemerke at en slik omgjøring må gjøres på en forsvarlig måte. Hensynet til kontinuitet for virksomheten, fremtidige muligheter for å fungere som et utskilt selskap og alle spørsmål knyttet til de ansattes rettigheter må utredes på en forsvarlig måte. Disse medlemmer er imot særordninger for ansatte i offentlig sektor. Innføring av slike særordninger må finansieres gjennom offentlige midler, som igjen er tatt inn ved skatter og avgifter. Dette betyr indirekte at ordningene finansieres av arbeidstakere utenfor offentlig sektor, som ikke får tilgang til ordningene. Disse medlemmer er derfor imot ventelønnsordningen og AFP-ordningen. Disse medlemmer registrerer at det innenfor offentlig forvaltning de senere år har vist seg at en rekke prosjekter har betydelige budsjettoverskridelser. Dette ser disse medlemmer som et resultat av manglende kompetanse og ansvarsfraskrivelse hos ledere i den offentlige forvaltning. Disse medlemmer ønsker derfor at det igangsettes en prosess for å fordele ansvar i større grad innen statsforvaltningen. Disse medlemmer mener at ansvar for budsjettoverskridelser og så videre i større grad må få konsekvenser for de ansvarlige ledere. Disse medlemmer mener det må være et sentralt mål å redusere offentlig forvaltning, der denne ikke er meget godt begrunnet. Disse medlemmer ser på det voksende byråkratiet som en fare for det norske demokratiet, på grunn av den uoversiktlighet som

19 Budsjett-innst. S. nr eksisterer i forvaltningen. Disse medlemmer mener derfor det er på høy tid med en forvaltningsreform. Disse medlemmer er av den oppfatning at offentlige virksomheter i større grad må ta i bruk virkemidler som anbud, privatisering og konkurransestimulering, og at det må foreligge en særskilt begrunnelse dersom disse prinsipper og virkemidler ikke skal benyttes av offentlige virksomheter. Disse medlemmer ønsker en åpnere offentlig forvaltning. Med de muligheter dagens informasjonsog kommunikasjonsteknologi gir, bør det offentlige i langt større grad åpne sin saksbehandling slik at berørte borgere, andre saksparter og offentligheten får innsyn, uten at det går på bekostning av personvern eller taushetsplikt. Slik kan saksbehandlingen bli gjenstand for en kontinuerlig vurdering og effektivisering til innbyggernes beste. Disse medlemmer registrerer at offentlige virksomheter i liten grad er opptatt av kost-/nyttevurderinger, og at slike sjelden blir lagt til grunn for de prioriteringer som gjøres. Slike vurderinger er sterkt nødvendige for at virksomhetene skal kunne bli effektive og målrettede, samtidig som de kan slankes. Derfor bør kost-/nyttevurderinger i stadig større grad benyttes i resultatstyringen av offentlig sektor. På denne måten vil man også synliggjøre de store kostnadene som er forbundet med reguleringskåthet og millimeternøyaktighet. Disse medlemmer foreslår en "modell for gevinstdeling" ved effektivisering i offentlige virksomheter. De virksomheter som ved eget initiativ oppnår besparelser, vil kunne få "beholde" noe av denne gevinsten til ytterligere moderniserings- og utviklingstiltak. Dette forutsetter at virksomheten samtidig opprettholder samme nivå på eller øker kvaliteten og omfanget av sine utadrettede tjenester. Disse medlemmer ønsker at apanasjen til Det kongelige hus for fremtiden skal bli mer forutsigbar over tid. Dette kan best gjøres ved en indeksering av apanasjen, på samme måte som Regjeringens lønninger er foreslått gjort. På denne måten oppnår man også en sterk signaleffekt om ledermoderasjon, og for en likere fordeling av godene. Disse medlemmer viser for øvrig til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett reduserer ramme 1 med 190 mill. kroner. Disse medlemmer viser til budsjettavtale med regjeringspartiene og Fremskrittspartiet. Disse medlemmer vil som følge av denne ikke fremme eget forslag, men slutter seg til regjeringspartienes forslag Hovedprioriteringer fra Sosialistisk Venstreparti Sosialistisk Venstrepartis primære forslag til disponering av rammeområde 1 (Statsforvaltning), samt Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i kapitlene. Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 H, KrF SV Utgifter rammeområde 1 (i hele tusen kroner) 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen 50 Det Kgl. Hoff H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen 1 Apanasje Avtalefestet pensjon (AFP) 70 Tilskudd (+5 000) 1500 Moderniseringsdepartementet (jf. kap. 4500) 1 Driftsutgifter Spesielle driftsutgifter Fylkesmannsembetene (jf. kap. 4510) 1 Driftsutgifter Tilskudd til de politiske partier 70 Tilskudd til de politiske partiers sentrale organisasjoner Tilskudd til de politiske partiers sentrale ungdomsorganisasjoner ( ) (-6 000) (-3 000) ( ) ( ) ( ) ( ) (+2 000)

20 18 Budsjett-innst. S. nr Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 H, KrF SV 1582 Utvikling av Fornebuområdet 70 Investering Fornebu Statsbygg (jf. kap. 5445) 24 Driftsresultat: ( ) 6 Til reguleringsfondet ( ) 31 Videreføring av byggeprosjekter ( ) Sum utgifter rammeområde ( ) Inntekter rammeområde 1 (i hele tusen kroner) 5446 Salg av eiendom, Fornebu 40 Salgsinntekter, Fornebu ( ) Sum inntekter rammeområde ( ) Sum netto rammeområde ( ) ( ) (+6 000) (+6 000) Venstreparti, Magnar Lund Bergo og May Hansen, er opptatt av å opprettholde en sterk og vital offentlig sektor som sikrer tilgang til velferdstjenester ut ifra behov, uavhengig av kjønn, alder, etnisk bakgrunn, økonomiske eller sosiale ressurser og dermed lik rett til deltakelse i samfunnet. Regjeringens moderniseringssamfunn vektlegger effektivisering, og virkemidlene er konkurranseutsetting og privatisering av kjerneoppgaver. Disse medlemmer mener at alle områder ikke er egnet for konkurranse. Eksempler på dette er helse, omsorg, utdanning og offentlig forvaltning. På disse områdene vil samfunnsmessige hensyn være overordnet konkurranse og bli bestemt ut ifra politiske valg. Konkurranse er kun ett av flere virkemidler for å oppnå effektiv bruk av samfunnets ressurser. Konkurranse har sine klare begrensninger særlig i forhold til fordeling eller miljøhensyn, men i flere tilfeller også i forhold til effektivitetshensyn. Konkurranse sikrer ikke rettferdig fordeling. Dårlig kommuneøkonomi over flere år har ført til redusert drift og kontinuerlig omstilling i flere kommuner. Kommuner og fylker har fått dårligere økonomi samtidig som antall oppgaver har økt og er økende. Eksempler på oppgaveøkning er eldrebølgen, økt antall rusmisbrukere, psykiatriske pasienter, økt antall pasienter, og det er gjennomført flere store reformer som ikke er fulgt opp med midler i tilstrekkelig grad. Sykefraværet er høyt i offentlig sektor og antall kvinner i omsorgsyrker som får behov for uføretrygd er skremmende. Dette er meget kostbart og dårlig samfunnsøkonomi. Disse medlemmer vil bemerke at den viktigste ressursen vi har i vår tjenesteyting er de ansatte. Det må føres en arbeidsgiverpolitikk som gjør det mulig å rekruttere arbeidskraft til offentlig sektor. Det må føres en arbeidsgiverpolitikk hvor likelønn, arbeidstid, karrieremuligheter og mulighet til kompetanseutvikling er sentrale elementer. Deltidsstillinger som ikke gir trygderettigheter må avskaffes. Det skal være en rettighet å få en heltidsstilling. Skiftarbeid og turnus må likestilles. Det er brudd på likestillingsloven å opprettholde denne forskjellen mellom kvinne- og mannsarbeid. Daglig redusert arbeidstid med lønnskompensasjon vil gjøre det mulig for flere kvinner å ha heltidsstillinger. Det må føres en offentlig arbeidsgiverpolitikk som fremmer likestilling. Kvinner må få delta i arbeidslivet på lik linje med menn og ikke bli fratatt en personlig utvikling grunnet omsorgsansvar og et stadig økende press. Disse medlemmer vil sette fokus på arbeidsgivers ansvar for å følge den nye likestillingslovens pålegg om å legge frem likestillingsregnskap og legge planer fremover for å oppnå likestilling. Det må i større grad settes i gang prøveprosjekter for å møte det store sykefraværet og bemanningskrisen i offentlig sektor, og det må undersøkes hvorfor offentlige ansatte opplever økende stress og helseplager på jobben. Forsøk med 6- timersdagen, økt grunnbemanning og bedre lønns- og arbeidsgiverpolitikk. Disse medlemmer vil minne om forslaget som ble vedtatt av Stortinget 31. januar 2002 i debatten om Victor Normans redegjørelse om modernisering av offentlig sektor:

21 Budsjett-innst. S. nr "Stortinget ber Regjeringen sikre offentlig sektors evne til å rekruttere og beholde arbeidskraft gjennom likelønn og en offensiv lønns- og arbeidsgiverpolitikk." Dette er ikke i tråd med det Regjeringen nå legger opp til i ny embets- og tjenestemannslov. Endringsforslaget fører til en vesentlig svekkelse av de statsansattes stillingsvern, ansettelsesforhold, sikkerhet og trygghet. Det bryter også med utsagnet i St.prp. nr. 1 ( ) om at det er viktig at offentlig sektor ikke legger beslag på en for stor andel av kompetansen og arbeidskraften for å gi rom for økt verdiskapning. Disse medlemmer mener det er helt nødvendig at det legges til rette for en god og forutsigbar arbeidsgiverpolitikk for å rekruttere og beholde kompetente medarbeidere i offentlig sektor. Dette er nødvendig for å yte gode tjenester til innbyggerne våre Hovedprioriteringer fra Senterpartiet Senterpartiets primære forslag til disponering av rammeområde 1 (Statsforvaltning), samt Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i kapitlene. Kap. Post Formål: St.prp. nr. 1 med Tl. nr. 1-7 H, KrF, V Sp Utgifter rammeområde 1 (i hele tusen kroner) 666 Avtalefestet pensjon (AFP) 70 Tilskudd (+5 000) 1530 Tilskudd til de politiske partier 70 Tilskudd til de politiske partiers sentrale organisasjoner ( ) 1580 Bygg utenfor husleieordningen 31 Videreføring av byggeprosjekter Statsbygg (jf. kap. 5445) 24 Driftsresultat: ( ) 6 Til reguleringsfondet ( ) 31 Videreføring av byggeprosjekter ( ) Sum utgifter rammeområde ( ) Inntekter rammeområde 1 (i hele tusen kroner) 5446 Salg av eiendom, Fornebu 40 Salgsinntekter, Fornebu ( ) Sum inntekter rammeområde ( ) Sum netto rammeområde ( ) (+5 000) ( ) ( ) ( ) Medlemen i komiteen frå Senterpartiet, Eli Sollied Øveraas, viser til Senterpartiets alternative budsjett og gjer framlegg om at rammeområde 1 vert sett til kroner, 15 mill. kroner meir enn budsjettforslaget til Regjeringa. Denne medlemen vil streke under at den viktigaste utfordringa i offentleg forvaltningspolitikk er å syte for ei tilgjengeleg, brukarorientert, heilskapeleg, effektiv og styrbar forvaltning som skal sikre likeverdige tenestetilbod i heile landet. Offentlege tenester bør ligge så nær brukarane som mogleg. Denne medlemen vil peike på at naudsynte omstillingar i offentleg sektor blir vanskelegare fordi det ikkje er tilstrekkeleg samsvar mellom løyvingane til sektoren og dei mange oppgåvene som blir pålagte. Dette gir seg utslag i dårlegare tilbod til brukarane. Denne medlemen vil vise til Senterpartiets alternative budsjett som inneber auka løyvingar til offentleg sektor, mellom anna til sjukehusa og til det offentlege tenestetilbodet i kommunane.